【政府工作報(bào)告全文/ 要點(diǎn)/ 解讀/實(shí)錄】[聚焦兩會(huì)]
作者：中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院副教授 張呂好
導(dǎo)讀：
《選舉法》全稱《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》。從1953年第一部《選舉法》開始，我國(guó)的選舉法律制度對(duì)各級(jí)人民代表大會(huì)代表的選舉進(jìn)行規(guī)范。半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，《選舉法》歷經(jīng)多次修改，人大代表的選舉制度逐步得到發(fā)展，規(guī)范化程度逐步提高。
選舉制度是民主政治的支柱，選舉權(quán)是公民政治權(quán)利的基礎(chǔ)。我國(guó)目前的選舉法律不涵蓋國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的選舉，也不包括基層群眾性自治組織的選舉，前者主要由政府組織法（如國(guó)務(wù)院組織法、地方政府組織法）規(guī)定，后者由居民委員會(huì)組織法和村民委員會(huì)組織法調(diào)整。因此，我國(guó)目前還缺乏規(guī)范各種不同類型選舉的統(tǒng)一的選舉法。
現(xiàn)行《選舉法》的核心是規(guī)范人大代表的選舉，對(duì)《選舉法》的回顧介紹也將以人大代表的選舉制度為核心。
1953年：第一部《選舉法》
1953年2月11日，中央人民政府委員會(huì)第二十二次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)及地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》。
此次制定通過(guò)《選舉法》，是在普選產(chǎn)生的全國(guó)人民代表大會(huì)召開以前。在普選產(chǎn)生正式的最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)之前，由政協(xié)會(huì)議代行最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)職權(quán)，地方人民代表會(huì)議代行地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)職權(quán)，政協(xié)會(huì)議和地方人民代表會(huì)議由邀請(qǐng)、推選、協(xié)商等方式產(chǎn)生的人士組成。
實(shí)行普選的方式產(chǎn)生基層人大代表、召開正式的全國(guó)人大和地方各級(jí)人大的提議，始于1952年底。1953年1月13日中央人民政府委員會(huì)第二十次會(huì)議決定于1953年召開普選產(chǎn)生的鄉(xiāng)、縣、省（市）各級(jí)人大，并在此基礎(chǔ)上接著召開全國(guó)人大；同時(shí)決議成立選舉法起草委員會(huì)，進(jìn)行選舉法起草事宜。1953年2月11日中央人民政府委員會(huì)會(huì)議通過(guò)了《選舉法》，確認(rèn)了建國(guó)初期選舉制度的基本原則，為在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行普選、逐級(jí)召開地方各級(jí)人大和全國(guó)人大提供了法律基礎(chǔ)。
第一部《選舉法》規(guī)定的選舉基本原則和重要內(nèi)容如下：
1、選舉權(quán)的普遍性。如《選舉法》第一條規(guī)定各級(jí)人大代表“由各民族人民用普選方法產(chǎn)生之”。第四、五條規(guī)定，除依法尚未改變成份的地主階級(jí)分子、依法被剝奪政治權(quán)利的反革命分子、其他依法被剝奪政治權(quán)利者、精神病患者之外，年滿十八周歲之中國(guó)公民，不分民族和種族、性別、職業(yè)、社會(huì)出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況和居住期限，均有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；婦女有與男子同等的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。
2、選舉權(quán)的平等性。1953年《選舉法》體現(xiàn)“投票權(quán)平等”，如第四十三條規(guī)定，每一選民只得進(jìn)行一次登記；第六條規(guī)定，每一選民只有一個(gè)投票權(quán)。
但是該法分兩章詳細(xì)規(guī)定了各級(jí)人大代表“名額”，農(nóng)村與城市、漢族與少數(shù)民族每一代表代表不同的人口比例，因而也開創(chuàng)了“不平等投票”但在當(dāng)時(shí)是“很合理、完全必需、完全正確”的立法先例，如第二十條規(guī)定，各省應(yīng)選全國(guó)人大代表的名額，按人口每八十萬(wàn)人選代表一人；中央直轄市和人口在五十萬(wàn)以上的省轄工業(yè)市應(yīng)選全國(guó)人大代表的名額，按人口每十萬(wàn)人選代表一人。以此計(jì)算的全國(guó)人大代表名額約為1200人左右。
3、直接選舉和間接選舉并用。如《選舉法》第三條規(guī)定，全國(guó)人大代表，省、縣和設(shè)區(qū)的市人大代表，由其下一級(jí)人大選舉；鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市人大代表，由選民直接選舉。
4、無(wú)記名投票和舉手表決并用。如《選舉法》第五十五條規(guī)定，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市人大代表和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)出席縣人大代表的選舉，采用以舉手代投票方法，亦得采用無(wú)記名投票方法；縣以上各級(jí)人大之選舉，采用無(wú)記名投票方法。
5、候選人的提名采用等額方式。《選舉法》沒有明確規(guī)定等額或差額問題，但1953年中央選舉委員會(huì)發(fā)布的《關(guān)于基層選舉工作的指示》要求，基層選舉委員會(huì)提到選舉大會(huì)上的代表候選人名額，一般應(yīng)與當(dāng)選代表人數(shù)相等。此后長(zhǎng)期實(shí)行等額選舉。
1953年《選舉法》的很多規(guī)定，為以后的《選舉法》所繼承、發(fā)展，例如：選舉經(jīng)費(fèi)由國(guó)庫(kù)開支；少數(shù)民族、人民武裝部隊(duì)、國(guó)外華僑應(yīng)選一定名額的人大代表；成立選舉委員會(huì)辦理選舉事宜；選民登記與選民名單公布；按選舉區(qū)域或選舉單位提出代表候選人（地域代表制和職業(yè)代表制并用）；關(guān)于有效選舉、投票、當(dāng)選的規(guī)定；對(duì)破壞選舉行為的制裁。
1953年《選舉法》根據(jù)《共同綱領(lǐng)》有關(guān)實(shí)行普選問題的規(guī)定、建國(guó)三年多的政治實(shí)踐和具體情況制定，吸收了蘇聯(lián)選舉的經(jīng)驗(yàn)。1953年《選舉法》的意義在于將普選的政治承諾以法律的形式加以落實(shí)，將人民當(dāng)家作主的民主權(quán)利法律化，為順利開展初次的全國(guó)性大規(guī)模普選，也為以后的選舉法律制度，確立了法律基礎(chǔ)。但很多重要內(nèi)容并不完善，概括性規(guī)定較多，很多具體問題要留待實(shí)施細(xì)則解決。
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