GDP屢屢超速暴露規劃設計不足
地產問題或成最大風險
既要國強也要民富
來自國家發改委的消息稱，“十二五”規劃的編制已于2009年年底全面啟動。新一輪經濟社會發展規劃該如何引領中國經濟走勢？對這個話題，經濟學家們已經坐不住了，在2月26日舉行的“中國經濟50人論壇”年會上，被稱為中國經濟智庫的吳敬璉、吳曉靈、湯敏等諸多經濟學家貢獻他們的智慧，反思“十一五”規劃得失，預測并防范“十二五”經濟風險，探討建立人民福祉指數等。
GDP屢屢超速暴露規劃設計不足
“九五”計劃確定的GDP增速是8％，最后實際增長8．6％，“十五”規劃確定的是7％，但最后增速是9.5％。GDP的實際增速總是高于規劃目標，這樣的結果在國家發改委副秘書長楊偉民看來卻是值得關注的問題，通常五年發展規劃都是由國家發改委牽頭編制，但楊偉民說，他更愿意以專家的身份探討規劃編制中存在的不足。
楊偉民分析說，GDP的規劃指標與實際完成情況差距較大的原因很多，其中最重要的原因之一是：地方的發展規劃總是先于國家的發展規劃發布，比如，“十二五”的國家規劃要明年兩會期間才發布，但地方的規劃都在今年底或明年初就出臺了。一般情況下，地方的經濟增速目標都要高于國家目標，市里的目標又高于省里的目標，就這樣層層加碼，國家的經濟增速目標甚至在有的地區成了必須完成的底線目標。
楊偉民說，地方政府都以確保完成地方指標為任務，而由于地方政府手握資源，經濟增速的任務幾乎都能完成，所以最后的結果是，每一個五年規劃中的GDP增速總是超額完成。這背后深層的隱患是，超速的GDP是用粗放的增長方式換取的，不利于經濟增長方式的轉變。
在楊偉民看來，如果國家規劃晚于地方規劃發布的問題不解決，“十二五”GDP估計又要超速。
對目標的設置，楊偉民還提出，“十二五”規劃中，應該繼續增設約束性指標。他介紹說，“十一五”規劃中，把節能減排設置為約束性指標，完成情況較好。“十二五”規劃中，建議增加污染減排的指標，同時應該合理討論節能指標是不是要繼續與GDP掛鉤。“十一五”規劃中以降低單位GDP能耗為目標，有的地方采取的路徑是提高GDP的總量來稀釋，這樣的結果是，單位GDP的能耗可能下降了，但能源消耗的總量并沒有減少，還有可能隨GDP增加而上升。
此外，楊偉民還建議，應該把“開發強度”設立為“十二五”規劃的約束性指標。他說，盡管從現有的數據來看，我國總體的開發強度還不是很高，但如果除去一些不宜開發的地區，我國的開發強度已經很高，像深圳這樣的地區，能開發的區域已經非常有限。楊偉民認為，設立開發強度作為約束性指標，有利于調整產業結構。
地產問題或成“十二五”最大風險
“房地產崩盤或成‘十二五’經濟最大風險。”經濟學家湯敏語出驚人。湯敏說，此輪國際金融危機，可以說是“十一五”期間我國經濟發展遇到的最大風險，所以，在制定“十二五”規劃時，也應該考慮有哪些因素或將制約未來經濟的發展。在他看來，地產崩盤的風險防范必須放在“十二五”規劃中的重要位置。
湯敏建議，應該設立一個房地產調控指數系統。他用CPI做類比說，圍繞CPI的變化，宏觀經濟政策會有一系列的調整方案，甚至還會有問責措施。他說，房地產也應該有一套類似的機制，比如設立一個預警指數，當房價上漲接近預警水平了，相關的宏觀政策，包括利率、土地供給等措施就開始啟動，而且，這套宏觀調控機制還應包括問責手段。湯敏說，他之所以提出這套方案有兩個原因：一個是，目前的房地產相關指數或許不能全面反映房價的漲落；另外，房價調控的手段目前過于微觀和隨意。
在國家統計局總工程師鄭京平看來，制定“十二五”規劃必須充分考慮國內外環境，以及新舊規劃的延續性。在內外環境方面，鄭京平說，有6個的問題要重視：一是中國的崛起更引人關注；二是全球金融體系重構的壓力增大；三是傳媒和網絡時代的挑戰更加嚴重——“推特”、“微博”等方式的出現，使信息的傳播速度加快、范圍大增；四是環境與資源約束更強；五是結構失衡的矛盾亟待解決；再有就是行政管理體制需要進一步改革。
中央財經領導小組辦公室副主任劉鶴認為，“十二五”規劃可能是一個處于拐點的規劃，因為國際金融危機發生改變了世界，可能對中國產生重大影響。他說，“十一五”期間中國成為全球制造中心，“十二五”國際環境發生重大變化，我們國家的角色到底是什么？除了做巨大的出口國家以外，有沒有必要成為資本輸出大國，這些都應該成為規劃制定者思考的問題。
既要國強也要民富
除了對經濟發展環境與規劃本身的討論外，還有一部分經濟學家認為，“十二五”應該成為我國重要的轉型時期，特別是要改變目前社會發展滯后于經濟發展的局面，這樣就需要“十二五”的規劃不僅要重“國強”，更要重“民富”。
全國人大財經委副主任吳曉靈特別提出，“十二五”規劃要克服政府的GDP導向，在規劃中寫入“人民福祉”目標。她建議，人民福祉指數應該包括居民生活、生態環境、社會環境、公共服務等4個方面。這4個大指標下面又分為收入與消費、對社會環境的安全感、對政府治理的滿意度、義務教育、社會保障等子項目。
吳曉靈透露，她所供職的全國人大財經委已經把“人民福祉”作為“十二五”的重要調研題目，她也希望這樣的指標設計能引起更多學者的關注，最終形成指標體系引導地方政府、考核地方政府。
北京天則經濟研究所學術委員會主席張曙光也表示，“十二五”要實現從強國到富民的轉變。中央財經領導小組辦公室副主任劉鶴認為，或許值得經濟學家與規劃制定者共同思考的問題是，“十二五”規劃的基調究竟是什么，要不要在這個階段實現國富民強的轉型。
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