中國政府采購法實(shí)施條例(征求意見稿)全文
已經(jīng)實(shí)施了7年的《政府采購法》即將擁有配套法規(guī)。今天下午國務(wù)院法制辦公布《政府采購法實(shí)施條例》(征求意見稿)，征求意見稿將《政府采購法》的原則性規(guī)定予以細(xì)化，明確了政府采購的范圍、當(dāng)事人、方式、程序。
政府采購素有“陽光下的交易”之稱，是目前世界公認(rèn)的最為合理的公共財(cái)政支出制度。我國自2003年1月1日《政府采購法》實(shí)施以來，政府集中采購交易市場日益活躍，交易量連年遞增。根據(jù)財(cái)政部的相關(guān)統(tǒng)計(jì)，2008年我國政府采購整體規(guī)模達(dá)5900億元。然而，在實(shí)踐中由于政府采購機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、政府機(jī)關(guān)和供應(yīng)商信息不對(duì)稱等問題，供應(yīng)商質(zhì)疑、投訴等政府采購爭議不斷出現(xiàn)。
據(jù)了解，《政府采購法》規(guī)定，列入政府集中采購目錄的采購項(xiàng)目，必須委托集中采購機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購。然而在實(shí)際操作中，進(jìn)行政府采購人往往以強(qiáng)調(diào)部門的特殊性、專業(yè)性，政府集中采購周期長、效率低，買不到自己心目中的產(chǎn)品等借口，規(guī)避政府集中采購。當(dāng)前，許多地方出于各種目的還將政府采購一律“簡化”為指定采購單一來源或定點(diǎn)采購了事，而不適當(dāng)?shù)牟少彿绞剑粌H使自由競爭機(jī)制在政府采購中不復(fù)存在，而且還日漸形成了在政府采購合法外衣包裝下更為嚴(yán)重的權(quán)力尋租的腐敗行為。
為了避免這些情況，征求意見稿規(guī)定，納入集中采購目錄屬于通用的政府采購項(xiàng)目的，采購人應(yīng)當(dāng)委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購，有特殊情況報(bào)經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)的除外。集中采購機(jī)構(gòu)不得把采購人委托的采購項(xiàng)目再委托其他采購代理機(jī)構(gòu)采購；屬于本部門、本系統(tǒng)有特殊要求的項(xiàng)目，由采購人組織部門集中采購。部門集中采購項(xiàng)目中屬于通用的政府采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)委托集中采購機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。
征求意見稿還規(guī)定，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)根據(jù)條例規(guī)定或者采購項(xiàng)目的實(shí)際需要，對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行資格預(yù)審的，資格預(yù)審公告應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的媒體上公告，公告期限不得少于5個(gè)工作日。
采取單一來源采購方式進(jìn)行采購的，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)事先取得采購人同級(jí)財(cái)政部門的批準(zhǔn)，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在財(cái)政部門批準(zhǔn)前將采購信息和唯一供應(yīng)商名稱在財(cái)政部門指定的媒體上公告，公告的時(shí)間不得少于5個(gè)工作日。
政府采購評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、客觀、擇優(yōu)原則，按照采購文件規(guī)定獨(dú)立進(jìn)行評(píng)審，并對(duì)自己的評(píng)審意見承擔(dān)法律責(zé)任。政府采購評(píng)審專家在參加政府采購活動(dòng)中有收受采購人、采購代理機(jī)構(gòu)或供應(yīng)商賄賂及獲取其他不正當(dāng)利益、明知與供應(yīng)商存在利害關(guān)系而未自行回避等行為的，給予警告，可以并處2000元以上兩萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其政府采購專家資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
為切實(shí)降低中小企業(yè)參加政府采購的門檻，針對(duì)實(shí)踐中政府采購保證金管理比較混亂的問題，征求意見稿規(guī)定，采購人不得向供應(yīng)商收取履約保證金，不得將中標(biāo)、成交供應(yīng)商交納的投標(biāo)保證金轉(zhuǎn)為履約保證金。
另外，征求意見稿規(guī)定了適用政府采購優(yōu)惠政策的采購項(xiàng)目不得采取分包方式履行合同，政府采購合同中不得包括贈(zèng)品和回扣，采購人和供應(yīng)商拒簽合同的處理方式以及采購資金支付方式等內(nèi)容。(記者王亦君)
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