在2009年底召開的政策與市場研討會上，益普索咨詢公司上海分公司汽車研究主管張曉雄說，2009年前三季度，全國汽車商品累計出口金額257.81億美元，同比下降33.57%。其中整車出口金額33.84億美元，比上年同期減少52.57%。為扭轉(zhuǎn)這一態(tài)勢，我國六部委聯(lián)手出臺了《關(guān)于促進(jìn)我國汽車產(chǎn)品出口持續(xù)健康發(fā)展的意見》。但從具體的條款內(nèi)容上看，扶持政策仍不解渴。
2009年我國汽車產(chǎn)品出口大幅下滑，六部委聯(lián)手出臺“托市”新政。
近年來，我國汽車及零部件出口呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢，2001年至2007年年均增長近50%。但是，2008年下半年以來，由于金融危機(jī)的影響，出口增速大幅下降。
相關(guān)統(tǒng)計資料顯示，2008年，汽車整車出口68 .07萬輛，同比增長11.1%，增幅回落67.85個百分點；出口 金 額96 .33億 美 元 ，同 比 增 長31.75%。汽車零部件出口金額232.3億美元，同比增長19.8%。發(fā)動機(jī)出口42.6萬臺，同比下降15.7%；出口金額7.17億美元，同比下降4.43%。2009年前三季度，全國汽車商品累計出口金額257 .81億美元，同比下降33.57%。其中整車出口金額33.84億美元，比上年同期減少52.57%。
業(yè)內(nèi)人士指出，我國汽車產(chǎn)品具有國際比較優(yōu)勢，國際市場需求潛力巨大，必須采取積極措施加以應(yīng) 對 。據(jù) 了 解 ，國 家 有 關(guān) 部 委 從2006年起就著手起草《關(guān)于促進(jìn)我國汽車產(chǎn)品出口持續(xù)健康發(fā)展的意見》。2009年10月23日，商務(wù)部等六部委以“商產(chǎn)發(fā)[2009]523號”文件發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)我國汽車產(chǎn)品出口持續(xù)健康發(fā)展的意見》。
六部委認(rèn)為，經(jīng)過近年來的快速發(fā)展，汽車產(chǎn)品出口已成為我國汽車產(chǎn)業(yè)的重要組成部分和轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式的重要載體。為應(yīng)對國際金融危機(jī)的影響，按照“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的總體要求，落實汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，促進(jìn)我國汽車及零部件出口持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。
競爭者主要是國內(nèi)企業(yè)本身，由此經(jīng)常出現(xiàn)相互壓價惡性競爭，而現(xiàn)行政策法規(guī)仍難以推動出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和市場結(jié)構(gòu)調(diào)整。
據(jù)益普索咨詢公司分析，目前我國在汽車產(chǎn)品出口管理方面存在的主要問題有：
一是市場法規(guī)政策信息不及時、不通暢。由于政府部門的信息服務(wù)滯后，企業(yè)獲取政策支持的程序過于繁雜、成本過高，以及商檢、海關(guān)等各職能部門對已經(jīng)發(fā)布的市場法規(guī)政策理解的不一致，造成出口或?qū)ν馔顿Y企業(yè)的前期重復(fù)投入成本過高。
二是企業(yè)國際化經(jīng)營缺乏政府與行業(yè)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。同一市場的中國汽車企業(yè)經(jīng)常出現(xiàn)相互壓價和惡性競爭的現(xiàn)象，既影響中國產(chǎn)品的品牌形象，國內(nèi)企業(yè)整體利益也得不到有效保障。
三是我國汽車出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和市場結(jié)構(gòu)不合理，影響整體效益的提升。
從出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，整車出口特別是轎車出口以適應(yīng)發(fā)展中國家中低端市場需求為主，市場面臨的競爭者主要是國內(nèi)企業(yè)本身。汽車零部件的出口仍然是以低附加值的產(chǎn)品為主，主要集中在勞動密集型的汽車電子電器、儀表及資源密集型的輪胎、車身附件及零件、車輪及零件、發(fā)動機(jī)及零部件、制動器及零件、掛車半掛車及零件，汽車照明及信號裝置等。以上汽車零部件出口金額占零部件出口金額的70%以上。
從出口目標(biāo)市場看，整車出口市場90%在發(fā)展中國家，歐盟和美國僅占10%，主要市場是中東、非洲、東南亞和南美等。汽車零部件的出口市場與整車截然相反，63.5%的產(chǎn)品出口到發(fā)達(dá)國家。但是，國家現(xiàn)行政策法規(guī)難以推動汽車及零部件出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和市場結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。
四是缺乏鼓勵企業(yè)實施國際化經(jīng)營的政策和環(huán)境。業(yè)內(nèi)人士指出，《中華人民共和國對外貿(mào)易法》規(guī)定，國家通過進(jìn)出口信貸、出口信用保險、出口退稅及其他促進(jìn)對外貿(mào)易的方式，發(fā)展對外貿(mào)易。但是，現(xiàn)有的出口信用機(jī)構(gòu)帶有較強(qiáng)的盈利性質(zhì)，融資成本較高，且眾多中小企業(yè)得不到金融優(yōu)惠政策支持，我國還缺乏一套整體的鼓勵企業(yè)“走出去”的優(yōu)惠政策。
新出臺的對企業(yè)海外項目的扶持政策仍不解渴，專家就相關(guān)問題提出建議。
張曉雄說，盡管如此，目前國家對企業(yè)海外項目的政策扶持仍不解渴，具體為：
一是鼓勵政策總體支持力度不大，國際上常用的一些鼓勵政策措施，如財政政策中的海外投資虧損提留、所得稅減免等，在中國尚未實行。
二是鼓勵政策存在所有制限制，有些政策只針對國有企業(yè)，這與中國總體改革的取向不符。
三是鼓勵政策缺乏明確的區(qū)域?qū)?，企業(yè)“走出去”存在嚴(yán)重的“扎堆”現(xiàn)象。
四是鼓勵政策比較關(guān)注出口貿(mào)易領(lǐng)域，對企業(yè)“走出去”境外投資缺乏相應(yīng)的政策指引。另外，外匯管理體制過嚴(yán)也阻礙了境外投資的發(fā)展。
張曉雄說，《意見》中提出的發(fā)展目標(biāo)非常明確，具體措施所涉及的范圍也很全面。但是，必須制定配套的實施細(xì)則，才能確保具體措施落實到位。建議國家有關(guān)部委針對《意見》中的指導(dǎo)原則，制定綜合的或?qū)ｍ椀膶嵤┘?xì)則，特別是制定具體的金融支持和財稅鼓勵政策。具體為：
———建議將六部委《意見》納入修訂的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》。國家六部委的“意見”明確提出了未來11年戰(zhàn)略目標(biāo)，而《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》沒有明確的戰(zhàn)略目標(biāo)，也缺乏具體的鼓勵政策。因此，建議在修訂和完善《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》時將《意見》提出的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)、出口結(jié)構(gòu)調(diào)整實現(xiàn)五個轉(zhuǎn)變，以及具體政策措施納入新的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》。
———完善國家汽車及零部件出口基地及基地企業(yè)建設(shè)的支持政策。2006年以來，商務(wù)部和國家發(fā)改委共認(rèn)定12個城市(長春、重慶、臺州、上海、武漢、廈門、蕪湖、天津、廣州、合肥、保定、柳州)為國家汽車及零部件出口基地；認(rèn)定奇瑞汽車有限公司等44家企業(yè)和萬向集團(tuán)公司等116家企業(yè)分別為國家汽車整車出口基地企業(yè)和國家汽車零部件出口基地企業(yè)。2008年9月5日發(fā)布了《國家汽車及零部件出口基地管理辦法(試行)》。“辦法”僅要求東部地區(qū)每年度支持資金不低于1億元，東北老工業(yè)基地、中西部地區(qū)則每年度不低于5000萬元。由此可見，其支持力度有限。因此，建議國家有關(guān)部門完善加大資金和財稅支持力度。
———制定鼓勵企業(yè)利用金融工具提高國際競爭力的政策。“意見”中提出了“鼓勵企業(yè)利用金融工具，提高企業(yè)國際競爭力”的四點引導(dǎo)措施，但是，這些引導(dǎo)措施必須有相應(yīng)的政策法規(guī)保障才能奏效。因此，建議國家有關(guān)部門與央行聯(lián)合出臺有關(guān)鼓勵汽車出口企業(yè)利用金融工具提高國際競爭力的管理辦法或?qū)嵤┘?xì)則。同時，建立出口信用保險的風(fēng)險基金。借助國家惟一的政策性保險公司─中國出口信用保險公司的優(yōu)勢，修訂2002年版的《出口信用保險扶持發(fā)展資金管理辦法》，采取更加積極優(yōu)惠的政策，鼓勵企業(yè)購買短期和中長期出口信用保險、投資保險等產(chǎn)品和服務(wù)，提高風(fēng)險防范能力。
———鼓勵企業(yè)搞好國際化經(jīng)營，實施“走出去”戰(zhàn)略“意見”提出，鼓勵企業(yè)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，積極應(yīng)對和化解貿(mào)易摩擦；大力實施“走出去”戰(zhàn)略，加大國際市場開拓力度。但是，要保證這些措施落到實處，除了政府部門加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)、建立公共服務(wù)平臺以外，還必須實施積極的財稅鼓勵政策。為此建議：一是制定鼓勵企業(yè)建立海外研究開發(fā)中心，提高研發(fā)能力的財稅政策。二是制定鼓勵企業(yè)大力實施品牌戰(zhàn)略的財稅政策。重點發(fā)展一批技術(shù)含量高、市場潛力大的產(chǎn)品和企業(yè)，支持企業(yè)開展商標(biāo)和知識產(chǎn)權(quán)的國外注冊保護(hù)等。三是制定鼓勵企業(yè)節(jié)能和新能源汽車產(chǎn)品出口的財稅政策。四是制定鼓勵企業(yè)開展跨國并購，在國外投資建廠、建立營銷網(wǎng)絡(luò)的財稅政策。
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