即將過去的2009年，中國經(jīng)濟在一攬子刺激政策的作用下出現(xiàn)超預期反彈，大規(guī)模的政府投入和信貸投放、大范圍的產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興、大力度的科技投入和大幅度的社會保障建設計劃，使中國實體經(jīng)濟迅速觸底回升，實現(xiàn)“保八”的預定目標已無懸念。
隨著2010年的腳步聲越來越近，中國經(jīng)濟前景如何？下一步經(jīng)濟政策的取向是什么？調(diào)結構如何發(fā)力？這些問題日益受到各方關注。為此，本報從今日起陸續(xù)推出年終報道，針對經(jīng)濟熱點話題，力求析事明理、解疑釋惑。
一問 4萬億投資會否助長產(chǎn)能過剩
2008年第四季度，我國政府為應對國際金融危機的沖擊，迅速出臺并不斷充實完善應對危機促發(fā)展的一攬子方案，其中包括兩年中央新增投資1.18萬億元、帶動總額4萬億元投資的計劃。
4萬億投資為我國經(jīng)濟走出困境發(fā)揮了積極作用。目前，中國經(jīng)濟保持了平穩(wěn)較快的增長速度，在出口對經(jīng)濟拉動作用由正轉負的情況下，4萬億投資不僅發(fā)揮了拉動經(jīng)濟增長的功能，同時也帶動了消費的穩(wěn)步增長，對中國經(jīng)濟企穩(wěn)回升功不可沒。
但隨著經(jīng)濟形勢的回暖，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩的問題也更加突顯。有觀點認為，4萬億投資等經(jīng)濟刺激計劃，在一定程度上助長了部分行業(yè)的產(chǎn)能過剩。對此，有關專家認為，應該辯證地看待這個問題。
回顧歷史，我國政府在運用積極財政政策，緩解外來沖擊、熨平經(jīng)濟增長周期波幅方面，一直是行之有效的。如1998年，我國實施積極的財政政策，通過加大投資力度帶動經(jīng)濟平穩(wěn)度過亞洲金融危機。
從4萬億投資的投向來看，重點包括：加快保障性住房建設，加快農(nóng)村民生工程和基礎設施建設，加快鐵路、公路、機場、水利等重大基礎設施建設和城市電網(wǎng)改造，加快醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化等社會事業(yè)發(fā)展，加快節(jié)能減排和生態(tài)工程建設，加快自主創(chuàng)新和結構調(diào)整，加快災后恢復重建等。
可見，4萬億投資方向主要是民生工程、“三農(nóng)”、基礎設施建設、醫(yī)療衛(wèi)生和文化教育、生態(tài)環(huán)保、自主創(chuàng)新和結構調(diào)整。“沒有形成大規(guī)模生產(chǎn)能力的投資，更沒有‘兩高一資’的投資。”國家發(fā)改委主任張平表示。
對于產(chǎn)能過剩問題，目前我國還沒有建立對產(chǎn)能過剩定性、定量的科學評價標準。根據(jù)有關學者的說法，行業(yè)產(chǎn)能過剩體現(xiàn)在三個方面：一是產(chǎn)品價格相對下滑；二是企業(yè)盈利能力大幅度下滑；三是行業(yè)供給超過了行業(yè)需求。
有關專家認為，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩一直是困擾我國經(jīng)濟健康發(fā)展的問題，但該問題與4萬億投資沒有必然聯(lián)系。就其實質(zhì)而言，產(chǎn)能過剩是所有市場經(jīng)濟國家必定要經(jīng)歷的，它是經(jīng)濟周期性波動造成的。中國的產(chǎn)能過剩問題，更多是轉型經(jīng)濟的特殊性導致的。
但毋庸諱言，產(chǎn)能過剩也對我國的經(jīng)濟發(fā)展敲響了警鐘。中央經(jīng)濟工作會議指出，國際金融危機使我國轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的問題更加突顯出來。會議明確，明年要“推進節(jié)能減排，抑制過剩產(chǎn)能。要強化節(jié)能減排目標責任制，加強節(jié)能減排重點工程建設，堅決管住產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項目。”
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