| 發(fā)改委專家解讀保八代價(jià):經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)價(jià)格不漲不現(xiàn)實(shí) |
| 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn 2009 年 11 月 23 日 |
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別把板子打在“4萬(wàn)億”上
目前我國(guó)部分行業(yè)存在一定程度的產(chǎn)能過剩，但這同4萬(wàn)億投資并沒有必然聯(lián)系
記者：有人說，4萬(wàn)億投資計(jì)劃在一定程度上加劇了產(chǎn)能過剩。您認(rèn)為當(dāng)前產(chǎn)能過剩的表現(xiàn)和原因是什么？
陳東琪：從最優(yōu)模型看，產(chǎn)能利用率達(dá)到100%最好，產(chǎn)能多大，生產(chǎn)多少，最后消費(fèi)多少。但理論與實(shí)際有一定差異，現(xiàn)實(shí)中，產(chǎn)能、供給與消費(fèi)之間常存在“剩余”。迄今還沒有一個(gè)科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)來嚴(yán)格界定“產(chǎn)能多大是過剩”，人們常講的“產(chǎn)能過剩”大多是一個(gè)感覺性判斷。以鋼鐵為例，目前靜態(tài)產(chǎn)能6.6億噸，實(shí)際供給5.2億噸，表觀消費(fèi)5億噸，靜態(tài)產(chǎn)能和消費(fèi)之間有1.6億噸差額，但不能說1.6億噸都是過剩產(chǎn)能，其中有一部分是“剩”而不“過”，因?yàn)槭袌?chǎng)需求隨時(shí)都在發(fā)生變化，保持一定的剩余產(chǎn)能很正常。
由于產(chǎn)能形成需要時(shí)間，經(jīng)濟(jì)低潮期的部分新產(chǎn)能不是在低潮期而是在高潮期形成的，低潮期的行業(yè)需求較少，產(chǎn)能剩余較多。目前鋼鐵剩余較大，與4萬(wàn)億投資沒有必然聯(lián)系，而是由于一方面經(jīng)濟(jì)高潮期企業(yè)因缺乏周期規(guī)律認(rèn)識(shí)而盲目擴(kuò)大鋼鐵產(chǎn)能，另一方面經(jīng)濟(jì)低潮期國(guó)內(nèi)外鋼鐵需求急劇收縮造成的。
從今年公共投資計(jì)劃實(shí)施情況來看，大多數(shù)資金用在災(zāi)后重建、“鐵公機(jī)”等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，它們事實(shí)上消化了很大一部分“剩余的”鋼材產(chǎn)能，怎么能說是4萬(wàn)億投資導(dǎo)致的呢？其實(shí)，低潮期產(chǎn)能過剩較多，既與投資周期低潮期的需求不足有關(guān)，更與投資體制缺陷有關(guān)，不能把板子打在4萬(wàn)億投資計(jì)劃上。
加大投資與促進(jìn)消費(fèi)不矛盾
消費(fèi)與投資，絕不是此消彼長(zhǎng)的關(guān)系。要想促進(jìn)消費(fèi)，就要加大對(duì)消費(fèi)資料生產(chǎn)的投資
記者：年初至今，政府投資力度很大，成為保增長(zhǎng)的主動(dòng)力；與之相比，消費(fèi)貢獻(xiàn)率略小些。擴(kuò)大消費(fèi)的路該怎么走？
陳東琪：消費(fèi)率高低由消費(fèi)、投資和凈出口這三個(gè)指標(biāo)的相對(duì)增長(zhǎng)速度決定，不能只看投資增長(zhǎng)速度。從今年前三季度GDP增長(zhǎng)7.7%的貢獻(xiàn)看，投資貢獻(xiàn)7.3個(gè)百分點(diǎn)，消費(fèi)貢獻(xiàn)4個(gè)百分點(diǎn)，凈出口貢獻(xiàn)-3.6個(gè)百分點(diǎn)。與投資貢獻(xiàn)相比，消費(fèi)貢獻(xiàn)較小，但從投資、消費(fèi)和凈出口三大指標(biāo)對(duì)比看，消費(fèi)貢獻(xiàn)是提高的。
今年以來的消費(fèi)貢獻(xiàn)較小，投資貢獻(xiàn)較大，不是因?yàn)橄M(fèi)增長(zhǎng)不快，而是因?yàn)橥顿Y增長(zhǎng)更快。其重要原因是形成公共消費(fèi)能力的建設(shè)投資增加很快，鐵路、公路、地鐵、城軌修得多了，醫(yī)院大樓、養(yǎng)老院和學(xué)校蓋得多了。這些投資不但需要而且迫切需要，與用于出口的投資相比，這些投資更能直接體現(xiàn)改善民生。我們?cè)谂袛嗤顿Y和消費(fèi)關(guān)系時(shí)，不能有此消彼長(zhǎng)的思維，不能用壓投資特別是壓民生性、公共消費(fèi)性投資的辦法來提高消費(fèi)率。
當(dāng)然，增加直接消費(fèi)非常重要。去年四季度以來，中央先后實(shí)施的相關(guān)政策措施，刺激了家電、汽車和相關(guān)消費(fèi)品市場(chǎng)，形成新的消費(fèi)浪潮。在全球經(jīng)濟(jì)衰退中，我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)15%左右，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)17%左右，高于前30年的年均增長(zhǎng)水平，表明我國(guó)刺激消費(fèi)的政策效果很明顯。
今后進(jìn)一步促進(jìn)消費(fèi)，就要?jiǎng)?chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，調(diào)整收入分配關(guān)系，增加勞動(dòng)收入在國(guó)民收入初次分配中的比重；加快全民社保建設(shè)，消除居民后顧之憂，還要發(fā)展消費(fèi)金融，提高信用消費(fèi)水平，加大對(duì)消費(fèi)者和低收入者補(bǔ)貼。
宏觀政策取向不能變
經(jīng)濟(jì)回升后，既應(yīng)堅(jiān)持積極的財(cái)政政策，又應(yīng)堅(jiān)持適度寬松貨幣政策的基本取向，但具體操作要有彈性和靈活性
記者：雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)已回暖，但還有很多困難要克服。下一步，我們應(yīng)實(shí)行怎樣的宏觀政策？哪些需保持、哪些要調(diào)整？
陳東琪：今年以來經(jīng)濟(jì)增速逐季加快，從一季度的6.1%回升到二、三季度的7.9%和8.9%，預(yù)計(jì)四季度10%左右，但年增長(zhǎng)率可能在8.2%左右，依然低于去年的9%。由此可看出，目前經(jīng)濟(jì)已持續(xù)回升，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)加速度較快，要注意控制節(jié)奏，防止透支未來。這就要求下一步的貨幣政策措施操作應(yīng)與今年上半年有所區(qū)別，總體講要偏穩(wěn)健一些，講究靈活性和彈性，注意動(dòng)態(tài)均衡。
但是，貨幣政策不能改變“適度寬松”的基本取向。我國(guó)的外需環(huán)境依然艱難，這就要求繼續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需，保持由內(nèi)需帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的勢(shì)頭，公共投資和消費(fèi)政策不能退出，另一方面，民間資本投資和中小企業(yè)從下半年以來逐漸活躍，但持續(xù)增長(zhǎng)的動(dòng)力還不很強(qiáng)，他們?nèi)谫Y還較難。因此，貨幣、信貸需要保持較快的增速。
與貨幣政策相比，財(cái)政政策具有更明顯的穩(wěn)定性、結(jié)構(gòu)性特征，其變化不能過于頻繁。這一次積極財(cái)政政策不只是短期應(yīng)急措施，需要它來解決一些長(zhǎng)期增長(zhǎng)的持續(xù)性問題。兩年的4萬(wàn)億投資計(jì)劃，明年還有2萬(wàn)億要落實(shí)。今年上馬的很多基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目到建成使用需要幾年，不是一年就能解決問題的。加強(qiáng)社保、改善民生工作也還剛起步，需要大量投入。這一系列因素都要求積極財(cái)政政策堅(jiān)持幾年不變。
繼續(xù)實(shí)行積極財(cái)政政策，不會(huì)帶來財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)入上行軌道，財(cái)政收入會(huì)持續(xù)快增。預(yù)計(jì)今年財(cái)政收入總規(guī)模可能突破7萬(wàn)億，增速將明顯高于預(yù)期。即使明年財(cái)政開支按今年增長(zhǎng)趨勢(shì)增加，也不會(huì)產(chǎn)生更高赤字率，可控制在3%的國(guó)際警戒線內(nèi)，大大低于美國(guó)10%的財(cái)政赤字率水平，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)比美國(guó)要小得多。 |
