5.產(chǎn)業(yè)政策依然存在不足
（1）目前的產(chǎn)業(yè)政策不夠完善和具體。西部大開(kāi)發(fā)期間國(guó)家所制定的西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)政策比較籠統(tǒng)和片面，缺乏一個(gè)完整的戰(zhàn)略性的產(chǎn)業(yè)政策體系，不利于西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定增長(zhǎng)。（2）西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的矛盾依然沒(méi)有解決。一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，工業(yè)化程度依然較低。盡管西部地區(qū)農(nóng)業(yè)在GDP中所占的比重較大，但農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)卻十分薄弱。二是采掘、原料工業(yè)所占比重大，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，產(chǎn)品加工層次低。三是基礎(chǔ)設(shè)施落后，產(chǎn)業(yè)配套條件差，形不成集聚規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，難以滿足工業(yè)發(fā)展的需要。四是企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)組織分散，技術(shù)設(shè)備陳舊落后，技術(shù)和管理水平低，低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重。五是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)市場(chǎng)需求變化，中低檔產(chǎn)品過(guò)剩積壓，高新技術(shù)產(chǎn)品短缺。六是支柱產(chǎn)業(yè)的作用與地位不突出，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不明顯。（3）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程度依然較低。目前，雖然西部地區(qū)高新技術(shù)不斷提高，但在全國(guó)的地位逐漸降低。2001~2007年，西部地區(qū)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)產(chǎn)值由1006.34億元增加到2684.72億元，占全國(guó)比重由8.2%降低到5.3%。
七、進(jìn)一步完善西部大開(kāi)發(fā)政策的建議
1.繼續(xù)完善西部的貨幣政策及財(cái)政政策
西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)，西部地區(qū)貨幣政策對(duì)其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)作用逐漸減弱。因此中央政府應(yīng)該繼續(xù)完善針對(duì)西部地區(qū)的貨幣政策與財(cái)政政策，使其充分發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)作用：①轉(zhuǎn)換引導(dǎo)商業(yè)銀行的經(jīng)營(yíng)理念，改變其“惜貸”行為。應(yīng)對(duì)商業(yè)銀行的經(jīng)營(yíng)管理人員加強(qiáng)培訓(xùn)，使其形成科學(xué)、合理的管理理念，引導(dǎo)其建立高效的信貸風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制；加大對(duì)西部地區(qū)企業(yè)尤其是中、小企業(yè)信貸支持的力度。②加快西部地區(qū)建立統(tǒng)一、靈活、高效的貨幣市場(chǎng)。“使貨幣的擴(kuò)張與市場(chǎng)的發(fā)展相適應(yīng)。”江其務(wù)：《經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的貨幣與金融》,陜西人民出版社,2000。一是增加貨幣市場(chǎng)的參與主體。盡快推動(dòng)電子網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，把眾多的中小金融機(jī)構(gòu)、非銀行金融機(jī)構(gòu)及非金融性企業(yè)等納入貨幣市場(chǎng)的交易范圍；二是加快貨幣市場(chǎng)各個(gè)子市場(chǎng)的均衡發(fā)展，尤其是大力發(fā)展票據(jù)市場(chǎng)，并促進(jìn)各個(gè)子市場(chǎng)之間的融合。要加大可流通國(guó)債和政策性金融債券的發(fā)行量，增加可供貼現(xiàn)和再貼現(xiàn)的商業(yè)票據(jù)，以改變西部地區(qū)基礎(chǔ)貨幣投放渠道受阻的現(xiàn)象，提高其貨幣政策效率。③加快西部地區(qū)資本市場(chǎng)的發(fā)展步伐。完善西部地區(qū)資本市場(chǎng)的有關(guān)規(guī)章和制度，以及服務(wù)種類和質(zhì)量，刺激民間資本的進(jìn)入，加大企業(yè)直接融資的比例。④改變財(cái)政資金投入結(jié)構(gòu)單一的現(xiàn)狀。目前，財(cái)政資金主要用于西部的公共設(shè)施，尤其是重大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。而公共投資由于不直接進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域，難以在短時(shí)間內(nèi)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因此，也要讓財(cái)政資金逐漸進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域，形成多樣化的投入結(jié)構(gòu)。
2.繼續(xù)加大改革開(kāi)放的力度
①大力改善投資環(huán)境。繼續(xù)深化西部地區(qū)國(guó)有企業(yè)改革，建立完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整和國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)重組；加強(qiáng)西部地區(qū)商品和要素市場(chǎng)的培育和建設(shè)。大力發(fā)展城鄉(xiāng)集體、個(gè)體、私營(yíng)等多種所有制經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展城鄉(xiāng)商品市場(chǎng)，逐步把企業(yè)培育成為西部開(kāi)發(fā)的主體。凡對(duì)外商開(kāi)放的投資領(lǐng)域，原則上允許國(guó)內(nèi)各種所有制企業(yè)進(jìn)入；進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)行政企分開(kāi)，減少審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化辦事程序，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，消除行政壟斷、地區(qū)封鎖和保護(hù)，切實(shí)保護(hù)投資者合法權(quán)益；加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，防止盲目重復(fù)建設(shè)，依法關(guān)閉產(chǎn)品質(zhì)量低劣、浪費(fèi)資源、污染嚴(yán)重、不具備安全生產(chǎn)條件的廠礦企業(yè)；采取多種形式更多地吸引國(guó)內(nèi)外資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)。②優(yōu)化外商投資的結(jié)構(gòu)。制定不同行業(yè)的、多樣化的優(yōu)惠政策，繼續(xù)吸引和加大外資對(duì)其他行業(yè)，尤其是服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投資份額。③優(yōu)化西部地區(qū)出口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)。現(xiàn)在的出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)以初級(jí)產(chǎn)品、附加價(jià)值低的產(chǎn)品為主，導(dǎo)致出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)作用不顯著。因此，要增加技術(shù)含量高、附加價(jià)值高的產(chǎn)品所占的比重，實(shí)現(xiàn)以國(guó)際市場(chǎng)帶動(dòng)西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
3.繼續(xù)實(shí)施以科技發(fā)展引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策
①加大對(duì)科技投入經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管力度。及時(shí)監(jiān)督、跟蹤和審核科技投入經(jīng)費(fèi)的使用情況，保證專款專用，提高科技投入經(jīng)費(fèi)的使用效率。②建立完善的激勵(lì)與約束機(jī)制，激勵(lì)科技研發(fā)人員的工作積極性。必須建立“權(quán)利與責(zé)任對(duì)稱、收益與風(fēng)險(xiǎn)對(duì)稱”的科技研發(fā)人員激勵(lì)與約束機(jī)制。建立同時(shí)實(shí)現(xiàn)自身利益和科技研發(fā)人員利益最大化的激勵(lì)機(jī)制，讓科技研發(fā)人員以一定的比例參與剩余分配。③繼續(xù)推進(jìn)科技成果的市場(chǎng)化，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新的市場(chǎng)價(jià)值。科技創(chuàng)新的實(shí)質(zhì)是新價(jià)值的創(chuàng)造，而市場(chǎng)價(jià)值是新價(jià)值的重要組成部分。只有將科技創(chuàng)新的成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，才能實(shí)現(xiàn)其市場(chǎng)價(jià)值，并促進(jìn)技術(shù)效率的提升。一是明晰產(chǎn)權(quán)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力；二是完善市場(chǎng)制度，為科技創(chuàng)新創(chuàng)造一個(gè)公正、公開(kāi)、公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；三是加強(qiáng)企業(yè)與科技創(chuàng)新主體之間的合作，使更多的科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新的市場(chǎng)價(jià)值。④加強(qiáng)東、中、西部地區(qū)的科研技術(shù)及成果的交流，實(shí)現(xiàn)以東部地區(qū)的科技發(fā)展帶動(dòng)西部地區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
4.加大西部實(shí)現(xiàn)教育等基本公共服務(wù)均等化的力度
黨的十六屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》提出“完善公共財(cái)政制度，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化”。基本公共服務(wù)均等化是社會(huì)公平正義制度建設(shè)的重要內(nèi)容之一和公共財(cái)政的基本目標(biāo)之一，其含義是指政府要為社會(huì)公眾提供基本的、在不同階段具有不同標(biāo)準(zhǔn)的、最終大致均等的公共物品和公共服務(wù)。中央政府應(yīng)制定有利于西部地區(qū)吸引人才、留住人才的教育政策。隨著工資改革，提高艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼，提高西部地區(qū)教師的工資水平，使其工資高于全國(guó)平均水平；提供良好的工作和生活條件，吸引師范類院校的畢業(yè)生投身于西部開(kāi)發(fā)；改革戶籍管理制度，允許到西部地區(qū)學(xué)校就業(yè)的其他地區(qū)居民保留原籍戶口；提高西部地區(qū)教師的績(jī)效工資的比重，并將其進(jìn)行多層次的分級(jí)，如將其劃分為不同層次，層次越高，業(yè)績(jī)工資也越高，相對(duì)應(yīng)的崗位職責(zé)和業(yè)績(jī)要求也更高。這樣，可以激勵(lì)教師的工作熱情和積極性，提高西部地區(qū)的教育質(zhì)量。
5.完善加快特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的改革
①抓緊推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展西部地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)西部地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)，著力培育能源、礦產(chǎn)、旅游和特色農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)，培育和形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。要以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以先進(jìn)適用技術(shù)為支撐，走市場(chǎng)配置資源的新路子。由國(guó)家投資或需國(guó)家批準(zhǔn)的重點(diǎn)項(xiàng)目，只要西部地區(qū)基本具備條件、有市場(chǎng)、有競(jìng)爭(zhēng)力，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先在西部地區(qū)布局。②加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。加強(qiáng)高校、科研單位與農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)的合作，以及農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)和農(nóng)民之間的合作，盡快將最新科研成果應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以科技創(chuàng)新促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出。③重視和加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。制定相關(guān)的政策，吸引民間資本、企業(yè)閑置資金等進(jìn)入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，解決其發(fā)展過(guò)程中的資金瓶頸。（摘自《中國(guó)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》）
|
