經濟企穩向好但基礎還不穩固若改變政策將會導致經濟下行
當前我國經濟發展正處在企穩回升的關鍵時期，經濟回升的基礎還不穩固。財政部部長謝旭人近日表示，下半年財政部門將按照黨中央、國務院的決策部署，繼續把促進經濟平穩較快發展作為經濟工作的首要任務，堅定不移地貫徹落實積極財政政策的各項政策措施。
作為我國有效應對金融危機、保持經濟平穩較快發展的重大舉措，積極的財政政策在實行后發揮了怎樣的作用？面對未來的經濟回暖，為什么還要繼續堅持？請看下面官員專家的一席談。
上半年政策初顯成效
為提振內需，彌補外需的不足，防止經濟增速大幅下滑，2008年年中在實施穩健財政政策的過程中，中央采取了一些更為積極的財稅政策措施；10月份后進一步明確實施了積極的財政政策，適當減免稅費，多次提高出口退稅率，增加中央政府公共投資和重點支出，對促進經濟平穩較快發展發揮了重要作用。
據財政部介紹，自積極的財政政策實施以來，政府公共投資明顯加快，各項重點建設得到加強；結構性減稅政策扎實實施，企業和居民負擔減輕；對低收入群體的補貼大幅增加，居民消費能力明顯增強；財政支出結構繼續優化，保障和改善民生取得新進展；支持科技創新和節能減排力度進一步加大，推動了經濟結構調整和發展方式轉變。
謝旭人表示，中國重啟積極的財政政策以來，通過增加政府公共投資、實施結構性減稅以及加大低收入群體補貼等一系列舉措，積極的財政政策已經初見成效，對于國民經濟的企穩回升發揮了重要作用。
統計顯示，截至6月底，新增1.18萬億元中央政府公共投資中，已安排資金5915億元。通過大幅增加政府投資，尤其是中央項目和地方項目投資，上半年全社會固定資產投資同比增長33.5%，為近5年來最高。
回升勢頭需政策鞏固
財政部數據顯示，整個上半年，受稅收收入持續負增長拖累，在非稅收入同比增長31.4%補充下，全國財政收入仍然同比下降了2.4%。企業所得稅等與生產相關稅種的大幅減收，反映出實體經濟依然不容樂觀。對此，中央財經大學財政學院院長馬海濤指出，特別是企業經濟形勢依然沒有走出困境。
北京大學光華管理學院名譽院長、著名經濟學家厲以寧認為，目前，我國經濟回升主要是靠投資帶動，而投資屬于中間需要，不是最終需求。終端消費不擴大，經濟基礎難以穩固。二季度的經濟指標總體看還不錯，但如果以用電量、集裝箱吞吐量、公路上貨柜車的通行量及廠房閑置率這幾項關鍵指標做分析，情況并不理想。這說明我國經濟企穩向好，但基礎還不穩固。厲以寧強調，積極的財政政策在這次經濟回暖當中起到了積極作用，作用不可低估，現在遠遠未到改變的時候。
財政部財政科學研究所副所長劉尚希也表示，現在經濟的企穩回升基礎還不穩固，如果不繼續堅持積極的財政政策，經濟可能會出現下行。通過繼續實行積極的財政政策，能夠擴大需求，同時改善民生，穩定經濟，穩定社會。
有官員表示，當前我國經濟發展正處在企穩回升的關鍵時期，我國經濟發展面臨的困難和挑戰仍然很多，國際國內不穩定不確定因素仍然較多。我們必須增強憂患意識和風險意識，把困難和挑戰估計得更充分一些，保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，全面落實和充實完善刺激經濟的一攬子計劃和相關政策措施，鞏固經濟企穩回升勢頭。
更加注重結構調整
盡管這一輪的宏觀調控政策力度大，對經濟復蘇發揮了重要作用，但官員和學者指出，下半年積極的財政政策還需在調整經濟結構上下工夫。
謝旭人指出，在保增長的同時，積極的財政政策還將更加注重推進結構調整，推動科技創新和節能減排，促進經濟結構調整和產業結構升級，增強經濟發展后勁。
國家信息中心經濟預測部副主任祝寶良認為，下半年不宜再加大“保增長”方面的政策刺激力度，應將工作重點放在落實和完善已出臺的政策上，同時，要進一步完善結構調整、科技支撐和改善民生的政策，培育帶動新一輪經濟復蘇的新增長點。
對此，厲以寧指出，當前中國經濟企穩回升主要靠投資拉動，下一步還是應該擴大終端消費，增強經濟自主增長后勁。從財政政策上看，政府應該從以政府投資帶動民間投資、以投資拉動消費、進一步增強經濟增長后勁三方面來更好發揮積極財政政策的作用。
財政部財政科學研究所所長賈康也表示，財政政策要注重以政府的資金拉動民間資本、社會資金跟進，形成合力。 (路倩雯)
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