近期，美國(guó)與歐盟就中國(guó)限制出口稀有金屬問(wèn)題向WTO提起訴訟，聲稱中國(guó)限制出口幾種主要的稀有金屬違背了國(guó)際貿(mào)易準(zhǔn)則。此前，美國(guó)和歐盟未能說(shuō)服中國(guó)削減出口關(guān)稅并提高鋅、錫、鎢和黃磷等原材料的配額。
對(duì)于美國(guó)和歐盟的訴訟，中國(guó)礦業(yè)和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一些專家認(rèn)為，稀有資源畢竟并非取之不盡，中國(guó)也是資源消耗大國(guó)，有權(quán)利調(diào)整資源出口和儲(chǔ)備戰(zhàn)略，保證經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展的后勁。
我國(guó)稀有戰(zhàn)略資源面臨枯竭危機(jī)
眾所周知，中國(guó)有很多稀有資源，尤其是許多現(xiàn)代高科技發(fā)展所必須以及軍事用途廣泛的稀有金屬蘊(yùn)藏量在世界上所占比例很大。金屬鋯主要用于核工業(yè)反應(yīng)堆、航天航空工業(yè)和武器制造，全球90%的鋯在中國(guó)加工；銦主要用在液晶屏等高端領(lǐng)域，全球80%的銦產(chǎn)自中國(guó)；中國(guó)擁有世界稀土資源的88%……
但是，近年來(lái)一些專家指出，照目前的開(kāi)采速度，再有30年，世界上最大稀土礦———包頭白云鄂博礦藏就將消失；再有20年，江西稀土資源礦將消失；再有14年，世界儲(chǔ)量最大的中國(guó)鎢礦資源也將消失。
鑒于稀有資源供求緊張的形勢(shì)，2008年日韓等國(guó)就紛紛公布加大戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備力度的計(jì)劃，鎖定了釩、鉻、錳、鈷、鎳、鉑、銀、銅、鎢、銦及稀土等31種稀有礦產(chǎn)資源，出臺(tái)具體措施，對(duì)“儲(chǔ)備清單”上稀有資源的進(jìn)口和使用進(jìn)行嚴(yán)格調(diào)控，將稀有資源儲(chǔ)備提升到國(guó)家戰(zhàn)略的高度。
一些專家不斷撰文指出，日韓以及美歐等國(guó)家稀有戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備的目標(biāo)都直指中國(guó)，并正在通過(guò)各種途徑和手段大肆吞噬著中國(guó)稀有戰(zhàn)略資源，中國(guó)稀有戰(zhàn)略資源正遭受著一場(chǎng)空前的危機(jī)。
大量稀有金屬資源被濫采賤賣
其實(shí)，歐盟和美國(guó)很早以前就開(kāi)始啟動(dòng)稀有資源的戰(zhàn)略儲(chǔ)備。由于國(guó)外采取了比較嚴(yán)格的限制和保護(hù)政策，在獲得能源和資源方面，中國(guó)企業(yè)的海外出擊頻頻受挫，我國(guó)在稀有資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備上處于下風(fēng)。例如，我國(guó)緊缺的鐵礦石、石油等稀有資源，很難在國(guó)際市場(chǎng)上以較低的價(jià)格獲取。
寧夏發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)樊建民指出，由于近年來(lái)國(guó)家對(duì)采礦權(quán)的下放，各種稀有資源礦產(chǎn)陷入開(kāi)采一哄而上的局面，致使大量戰(zhàn)略稀有資源被破壞和賤賣。出于經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)考核的壓力，一些地方為了局部利益，對(duì)稀有資源開(kāi)采濫挖亂采，出口的絕大部分是原料或者初級(jí)產(chǎn)品。以銦為例，全球這種稀缺資源的儲(chǔ)量也就1萬(wàn)多噸，其中絕大部分供應(yīng)量來(lái)自我國(guó)，但是國(guó)內(nèi)各地采銦廠過(guò)百個(gè)，出售競(jìng)相壓價(jià)，它的合理價(jià)位應(yīng)該在每公斤3000至5000美元，而國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格每公斤僅四五百美元。銦如此，稀土、鎢等一大批稀有金屬資源也面臨同樣的問(wèn)題。
寧夏社科院經(jīng)濟(jì)研究所研究員張慶林認(rèn)為，金融危機(jī)對(duì)歐美國(guó)家的工業(yè)生產(chǎn)造成很大影響，一些國(guó)家開(kāi)始大量印發(fā)紙幣，用貶值的紙幣跟中國(guó)換取他們賴以發(fā)展的稀有資源。盡管近期資源性價(jià)格處于低谷，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，各國(guó)都需要的稀有資源價(jià)格仍會(huì)處于不斷上漲趨勢(shì)，各國(guó)的儲(chǔ)備戰(zhàn)略將在全球范圍內(nèi)引發(fā)劇烈博弈。巴西、澳大利亞長(zhǎng)期在鐵礦石資源上卡我國(guó)“脖子”，漫天要價(jià)，而我們的很多稀有資源由于一些人目光短淺，為了眼前利益，不惜在外商面前競(jìng)相壓價(jià)，連定價(jià)權(quán)都統(tǒng)統(tǒng)拱手相送，讓歐美日韓等國(guó)揀了大便宜，以極低的價(jià)格輕易就大量攫取到了我國(guó)特有的稀有戰(zhàn)略資源，進(jìn)而大量囤積。
保護(hù)稀有資源刻不容緩
一些專家認(rèn)為，為了我國(guó)的持久快速發(fā)展和國(guó)家戰(zhàn)略考慮，我國(guó)必須重視對(duì)稀有資源的保護(hù)，盡快對(duì)我國(guó)各類戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源實(shí)施國(guó)家管制并建立儲(chǔ)備機(jī)制，對(duì)現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)布局加以調(diào)整和結(jié)構(gòu)性的重組，排除地方利益、本位主義的阻力。將戰(zhàn)略礦產(chǎn)列入限制外資進(jìn)入產(chǎn)業(yè)名錄，盡快控制各類稀有金屬礦產(chǎn)原料和初級(jí)加工品的出口。應(yīng)用于軍事及高科技領(lǐng)域的稀有金屬資源，能在切實(shí)保障國(guó)家安全方面發(fā)揮決定性的重大戰(zhàn)略作用，中國(guó)必須以更嚴(yán)格的手段加以限制和保護(hù)。
首先應(yīng)該考慮的是盡快結(jié)束亂采亂挖、賤賣資源的局面，提高商業(yè)性地質(zhì)勘探的門檻，加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)資源的控制。寧夏地礦局地勘處處長(zhǎng)翁平說(shuō)，找礦方面應(yīng)拒絕商業(yè)資本在預(yù)查、普查階段就進(jìn)入，防止私人企業(yè)以很低的價(jià)格攫取昂貴的資源。
其次，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮國(guó)內(nèi)各稀有資源行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，盡量避免內(nèi)部的惡性競(jìng)爭(zhēng)，做好戰(zhàn)略布局，統(tǒng)一口徑，實(shí)現(xiàn)資源有序出口。同時(shí)，對(duì)資源企業(yè)的股權(quán)流通進(jìn)行必要的約束，不能輕易地將大股東地位拱手相讓。
再次，資源問(wèn)題同時(shí)也是政治問(wèn)題，中國(guó)的稀有金屬礦占全世界的85%，一些具有戰(zhàn)略意義和關(guān)系到國(guó)防安全的稀有金屬正在流失，很多稀有金屬是制造衛(wèi)星和尖端武器和雷達(dá)的必須用料，一些國(guó)家正在大量庫(kù)存這種珍貴的戰(zhàn)略物資。從國(guó)家安全的角度考慮，我國(guó)有必要對(duì)這些戰(zhàn)略資源進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)。
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賤賣稀有資源有傷國(guó)本
中國(guó)是公認(rèn)的全球稀有資源尤其是稀有金屬資源的供應(yīng)國(guó)。美國(guó)貿(mào)易代表聲稱：“有權(quán)使用這些原料對(duì)美國(guó)工業(yè)生產(chǎn)商而言至關(guān)重要，這樣美國(guó)工業(yè)生產(chǎn)商才能獲取公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，更多的美國(guó)工人能重返崗位”。但是中國(guó)限制一些資源出口的做法，并不專門針對(duì)某一國(guó)，也并沒(méi)有違反WTO的市場(chǎng)準(zhǔn)則，隨著中國(guó)對(duì)保護(hù)稀有資源的覺(jué)醒，外國(guó)想再輕易地“剪羊毛”的歷史將一去不復(fù)返。
在全球資源的進(jìn)出口戰(zhàn)略格局中，中國(guó)并不居于特別有利的地位。由于裝備制造業(yè)相對(duì)落后，中國(guó)出口的資源產(chǎn)品大多是沒(méi)有經(jīng)過(guò)軋、鍛或簡(jiǎn)單加工的初級(jí)產(chǎn)品，這是為人詬病的賤賣部分資源的重要原因，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中一個(gè)無(wú)法回避的難題。另外，盡管中國(guó)擁有大量的稀有資源，但并不是這些資源的壟斷控制國(guó)家，哪怕是中國(guó)出口的資源份額占據(jù)了全球市場(chǎng)的絕大部分，中國(guó)也沒(méi)有控制價(jià)格，迫使他國(guó)高價(jià)購(gòu)買。
從近幾年各國(guó)的資源儲(chǔ)備的情況來(lái)看，一些國(guó)家已經(jīng)赤裸裸地提出了自己的資源囤積計(jì)劃，在全球范圍內(nèi)尋找資源，為本國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展作打算。而中國(guó)并沒(méi)有采取嚴(yán)厲地控制稀有資源出口的“閉關(guān)”政策，很多情況下只不過(guò)要求國(guó)內(nèi)企業(yè)要對(duì)原材料進(jìn)行深加工再出口，目的也是能夠充分利用資源，提高國(guó)內(nèi)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。
一些國(guó)家指責(zé)中國(guó)限制資源出口損害了他國(guó)利益，難道一個(gè)國(guó)家為了自身的利益，就必須犧牲中國(guó)的利益嗎？從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，中國(guó)為了正常發(fā)展，在海外拓展資源供給來(lái)源也作了很多努力，但是中國(guó)企業(yè)的投資被妖魔化，由于外國(guó)的阻撓和干擾，正常的市場(chǎng)交易很難實(shí)現(xiàn)，中國(guó)的鋼鐵企業(yè)不得不長(zhǎng)期忍受鐵礦石高價(jià)就是一個(gè)典型的例子。
中國(guó)過(guò)去由于不重視保護(hù)資源尤其稀有資源，導(dǎo)致了大量資源被廉價(jià)買走。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，擁有越來(lái)越稀缺的資源，就意味著擁有持續(xù)升值的財(cái)富，賤賣資源可能導(dǎo)致災(zāi)難性后果，使一個(gè)大國(guó)失去持久發(fā)展的動(dòng)力。任何一個(gè)大國(guó)都不可能靠賤賣資源換取資金和技術(shù)維持發(fā)展，也不能指望在國(guó)際市場(chǎng)上廉價(jià)占有別人的資源。(記者馬俊)
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