5月8日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)出通知，發(fā)布了《石油價(jià)格管理辦法（試行）》。記者就相關(guān)問題采訪了國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志。
問：《石油價(jià)格管理辦法（試行）》的制定背景和主要內(nèi)容是什么？
答：為進(jìn)一步規(guī)范石油價(jià)格管理行為，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的通知》（國(guó)發(fā)[2008]37號(hào)）規(guī)定，我們制定了《石油價(jià)格管理辦法（試行）》。
《辦法》主要包括以下內(nèi)容：（一）原油價(jià)格由企業(yè)參照國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格自主制定。中石油和中石化之間互供原油價(jià)格由購銷雙方按國(guó)產(chǎn)陸上原油運(yùn)達(dá)煉廠的成本與國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)口原油到廠成本相當(dāng)?shù)脑瓌t協(xié)商確定。
（二）國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格以國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格為基礎(chǔ)，加國(guó)內(nèi)平均加工成本、稅金、合理流通費(fèi)用和適當(dāng)利潤(rùn)確定。當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)原油連續(xù)22個(gè)工作日移動(dòng)平均價(jià)格變化超過4%時(shí)，可相應(yīng)調(diào)整國(guó)內(nèi)汽、柴油價(jià)格。
（三）當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格低于每桶80美元時(shí)，按正常加工利潤(rùn)率計(jì)算成品油價(jià)格。高于每桶80美元時(shí)，開始扣減加工利潤(rùn)率，直至按加工零利潤(rùn)計(jì)算成品油價(jià)格。高于每桶130美元時(shí)，按照兼顧生產(chǎn)者、消費(fèi)者利益，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的原則，采取適當(dāng)財(cái)稅政策保證成品油生產(chǎn)和供應(yīng)，汽、柴油價(jià)格原則上不提或少提。
問：國(guó)家將采取哪些措施保障成品油調(diào)價(jià)措施平穩(wěn)實(shí)施？
答：為保障成品油價(jià)格調(diào)整措施的平穩(wěn)實(shí)施，2006年國(guó)家實(shí)施石油價(jià)格綜合配套改革時(shí)即建立了石油企業(yè)內(nèi)部上下游利益調(diào)節(jié)、相關(guān)行業(yè)的價(jià)格聯(lián)動(dòng)、對(duì)部分困難群體和公益性行業(yè)給予補(bǔ)貼以及石油企業(yè)漲價(jià)收入的財(cái)政調(diào)節(jié)等四個(gè)配套機(jī)制。2008年底實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革、確立現(xiàn)行成品油價(jià)格形成機(jī)制的同時(shí)，繼續(xù)堅(jiān)持并完善了這四個(gè)配套措施。其中，完善了對(duì)種糧農(nóng)民、部分困難群體和公益性行業(yè)補(bǔ)貼的機(jī)制。（1）種糧農(nóng)民。當(dāng)年成品油價(jià)格變動(dòng)引起的農(nóng)民種糧增支，繼續(xù)納入農(nóng)資綜合直補(bǔ)政策統(tǒng)籌考慮給予補(bǔ)貼。對(duì)種糧農(nóng)民綜合直補(bǔ)只增不減。（2）城市公交、農(nóng)村道路客運(yùn)（含島際和農(nóng)村水路客運(yùn)）、林業(yè)、漁業(yè)（含遠(yuǎn)洋漁業(yè)）。成品油價(jià)格調(diào)整影響上述行業(yè)增加的成本，由中央財(cái)政通過專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的方式給予補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)隨成品油價(jià)格的升降而增減，具體補(bǔ)貼辦法由財(cái)政部商有關(guān)部門另行制定。（3）出租車。在運(yùn)價(jià)調(diào)整前，因油價(jià)上漲增加的成本，繼續(xù)由財(cái)政給予臨時(shí)補(bǔ)貼。（4）低收入困難群體。各地綜合考慮成品油、液化氣等調(diào)價(jià)和市場(chǎng)物價(jià)變動(dòng)因素，繼續(xù)做好城鄉(xiāng)低保對(duì)象等困難群體基本生活保障工作。
同時(shí)，為合理調(diào)節(jié)石油漲價(jià)收入，妥善處理各方面利益關(guān)系，繼續(xù)按相關(guān)規(guī)定征收石油特別收益金。石油特別收益金實(shí)行超額累進(jìn)從價(jià)定率征收，原油價(jià)格超過每桶40美元即開始征收，征收比率為20-40%。
問：有專家認(rèn)為，去年12月底出臺(tái)的國(guó)內(nèi)油價(jià)新機(jī)制，向市場(chǎng)化邁進(jìn)了一步，但還不是完全意義上的市場(chǎng)化價(jià)格機(jī)制。您對(duì)此有何看法？
答：我國(guó)成品油價(jià)格改革是朝著市場(chǎng)化方向逐步推進(jìn)的。長(zhǎng)遠(yuǎn)看，成品油價(jià)格將由市場(chǎng)形成。現(xiàn)階段，由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)尚不充分，市場(chǎng)體系不完善，社會(huì)各方面承受能力相對(duì)較弱，成品油價(jià)格仍由政府進(jìn)行適當(dāng)?shù)墓芾怼?/p>
2008年12月19日，國(guó)家出臺(tái)并正式實(shí)施了新的成品油價(jià)格形成機(jī)制。確保成品油價(jià)格既反映國(guó)際市場(chǎng)石油價(jià)格變化和企業(yè)生產(chǎn)成本，又適應(yīng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供求關(guān)系；既反映石油資源稀缺程度，又兼顧社會(huì)各方面承受能力。根據(jù)新的價(jià)格機(jī)制規(guī)定，我國(guó)成品油價(jià)格實(shí)行與國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格有控制地間接接軌。這是一項(xiàng)過渡性的措施，符合當(dāng)前我國(guó)國(guó)情和石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際。隨著競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的形成以及市場(chǎng)體系的不斷完善，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格最終將由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成。
問：從目前國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格水平看，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格是否偏高？
答：目前的國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格是根據(jù)成品油價(jià)格機(jī)制的規(guī)定，參考相關(guān)國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格確定的。我們注意到，有人以現(xiàn)有國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格水平直接換算國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格水平，并據(jù)此認(rèn)為目前國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格還應(yīng)低一些。這種換算方法有欠科學(xué)。實(shí)際上，目前消費(fèi)者購買的汽、柴油零售價(jià)格中不僅包括原油的購進(jìn)成本，而且還包括國(guó)內(nèi)運(yùn)輸費(fèi)、煉廠加工成本和合理利潤(rùn)、流通費(fèi)用，以及增值稅、城建教育附加和消費(fèi)稅。其中，定額征收的消費(fèi)稅（汽油每升1元、柴油每升0.8元）主要是為了替代今年開始取消的養(yǎng)路費(fèi)等六費(fèi)，以及逐步有序取消的政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)。綜合考慮這些因素，我國(guó)成品油價(jià)格水平與國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)基本是銜接的。
問：目前國(guó)內(nèi)油價(jià)與國(guó)外比較，處于一個(gè)什么樣的水平？
答：目前，我國(guó)汽、柴油含稅價(jià)格在石油進(jìn)口國(guó)中處于較低水平。我們商請(qǐng)有關(guān)方面對(duì)一些國(guó)家成品油價(jià)格的跟蹤調(diào)查顯示，在周邊國(guó)家和地區(qū)中，不僅日本、韓國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家和印度、蒙古、阿富汗等發(fā)展中國(guó)家汽油價(jià)格高于我國(guó)，香港的油價(jià)也遠(yuǎn)高于內(nèi)地水平。德國(guó)、法國(guó)、意大利、英國(guó)、瑞典、西班牙、保加利亞、羅馬尼亞、匈牙利等主要?dú)W洲國(guó)家汽油價(jià)格在每升7-11元之間。非洲的喀麥隆、埃塞俄比亞、塞內(nèi)加爾、科特迪瓦、烏干達(dá)以及拉美的巴西等國(guó)家汽油價(jià)格也高于我國(guó)水平。但與中東產(chǎn)油國(guó)和美國(guó)部分城市的價(jià)格相比，我國(guó)油價(jià)水平要高一些。
應(yīng)該說，目前國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格形成機(jī)制和價(jià)格水平，符合當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，與社會(huì)各方面承受能力也是相適應(yīng)的。需要特別指出的是，我國(guó)石油資源匱乏，目前對(duì)外依存度已超過50%，隨著時(shí)間的推移，國(guó)內(nèi)油價(jià)受國(guó)際油價(jià)的影響程度逐步加深，因此，必須切實(shí)從節(jié)約資源出發(fā)，運(yùn)用價(jià)格和稅收杠桿，促進(jìn)石油資源節(jié)約和節(jié)能減排。而且，隨著國(guó)內(nèi)資源開采難度不斷加大，開采成本也在逐年上升，保持合理的油價(jià)水平，有利于充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，有利于保障國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)供應(yīng)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
問：有網(wǎng)民認(rèn)為，去年國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)從每桶147美元高位大幅回落，國(guó)內(nèi)油價(jià)遲遲不降，而前期國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)僅僅漲了10美元左右，國(guó)內(nèi)油價(jià)就上調(diào)，追漲快追跌慢。您對(duì)此有何看法？
答：這是一種誤解。近兩年來，為減輕國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)大幅上漲對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的影響，國(guó)家對(duì)成品油價(jià)格進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)控。特別是進(jìn)入2008年后國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)持續(xù)大幅攀升，為防止國(guó)內(nèi)價(jià)格總水平過快上漲，減輕國(guó)內(nèi)下游用油行業(yè)負(fù)擔(dān)，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格沒有完全跟隨國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)同步、同幅度上漲。2008年初國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)為每桶90美元左右，我國(guó)成品油價(jià)格僅相當(dāng)于原油價(jià)格每桶68美元左右的水平。6月20日國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格每噸上調(diào)了1000元后也僅相當(dāng)于原油價(jià)格每桶83.5美元，遠(yuǎn)低于當(dāng)時(shí)國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格每桶130美元的水平。7月份國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)攀升至每桶147美元，國(guó)內(nèi)油價(jià)仍一直保持穩(wěn)定。國(guó)內(nèi)油價(jià)大幅度低于國(guó)際市場(chǎng)導(dǎo)致企業(yè)出現(xiàn)的虧損，主要由中石油、中石化兩公司通過上下游利益調(diào)節(jié)內(nèi)部消化；同時(shí)，為保障國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供應(yīng)，國(guó)家也對(duì)進(jìn)口石油給予了適當(dāng)財(cái)稅政策支持。
去年12月19日國(guó)家出臺(tái)成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革方案、降低成品油價(jià)格時(shí)，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格不是從每桶147美元的價(jià)位，而是從每桶83.5美元的價(jià)位降下來的。今年1月1日取消養(yǎng)路費(fèi)等收費(fèi)實(shí)際上是另一種方式的間接降價(jià)。1月15日國(guó)家再次下調(diào)成品油價(jià)格后，國(guó)內(nèi)油價(jià)與當(dāng)時(shí)的國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格水平是一致的，實(shí)際已經(jīng)降到位，并沒有少降。3月25日，根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)不斷上漲的情況，國(guó)家適當(dāng)提高了成品油價(jià)格。總之，自去年12月19日新機(jī)制執(zhí)行以來，成品油價(jià)格實(shí)際降了三次，汽、柴油價(jià)格每噸分別降低2700元和2500元左右；漲了一次，汽、柴油價(jià)格每噸分別上漲290元和180元。不存在漲得快降得慢的問題。
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