國家發展改革委有關負責人就穩定石油價格保障市場供應答記者問。
今年三季度以來，國際市場原油價格持續大幅度上漲，11月1日，國家上調了國內成品油價格，但由于國際油價仍不斷上漲，國內成品油與原油價格倒掛的矛盾未根本得到緩解，導致國內部分地區成品油供應趨緊。近日，記者就相關問題采訪了國家發展改革委有關負責人。
問：今年三季度以來，國際原油價格大幅上漲，屢創歷史新高，一度接近每桶100美元，您能否簡要分析一下國際原油價格大幅度上漲的原因？
答：導致近期國際油價不斷上漲的原因非常復雜。我們認為，影響本輪國際油價上漲的基本因素仍是供求平衡相對脆弱、投資基金炒作、地緣政治及石油生產國和消費國認識差別等四個方面：
(一)供求關系處于脆弱平衡狀態。這是國際石油價格不斷走高的基本原因。近年來，隨著全球經濟持續增長，原油需求穩定上升，從2001年到2005年，年均增長1.6%。2006年達到8372萬桶/日。預計2007年需求達到8590萬桶/日，增幅幾乎是去年的兩倍。從2001年到2005年，原油產量年均增長1.4%，預計2007年供需基本平衡。同時，據預測，今冬北半球取暖油將較上一年增加178萬桶/日，產油國剩余生產能力預計將維持在200—300萬桶/日的水平。因此，油價易受到其它因素影響而出現劇烈波動。
(二)不穩定的地緣政治變化。這是國際石油價格不斷走高的外部原因。美國對伊拉克戰爭陷入泥潭，伊朗核問題日趨緊張和土耳其與伊拉克邊界局勢動蕩等均是推高油價的重要因素。
(三)美元疲軟和投機基金投入推動了油價上漲。由于國際油價以美元標價，與2005年相比，美元對歐元貶值20.3%，美元持續走低一方面導致價格上漲，另一方面是投機基金利用美元貶值對石油價格炒作。初始期，美元貶值會令使用非美元貨幣的國家能以更便宜的價格搶購石油，導致油價上漲。隨后，由于美元貶值導致投機基金不斷增購原油期貨，反過來推高油價；油價攀升，又吸引了新的投機商進入，進一步造成油價上漲。
(四)石油生產國和消費國對穩定油價在看法上存在較大差異。石油生產國認為油價上漲的主要原因是投機基金炒作和煉油能力不足所致，因此不急于增產，一定程度上加劇了供求矛盾。
問：請問國際市場原油價格上漲對我國有怎樣的影響？目前，國內石油價格與國際油價的差距有多大？
答：隨著國民經濟的持續快速發展，我國石油消費量逐年提高，對外依存度不斷上升，預計今年接近一半。就是說，我們在加油站每加1升油，就有近半升是進口原油加工的。因此，國際市場原油價格上漲，對我國經濟的直接影響表現在進口原油成本上升，使國內提高成品油價格的壓力增大。我國現在仍對成品油價格實行定價管理，雖然近幾年多次調整成品油價格，但成品油價格仍沒有完全理順。因此，盡管國際原油價格持續上漲，但目前這種漲價影響還沒有完全反映到國內市場。
隨著國際市場油價上漲，各國汽、柴油零售價格都在不斷提高。11月中旬，美國汽油零售價為每加侖3.3美元左右，相當于6.5元/升，比我國(北京市場，下同)汽油零售價高1.2元左右；英國汽油零售價為每升1英磅，相當于每升15.5元，比我國汽油零售價高10.2元左右；日本汽油零售價為每升153日元，相當于每升10.53元，比我國汽油零售價高5.19元；香港汽油零售價為每升14.51港元，相當于每升13.8元，比我國汽油零售價高8.5元左右。
問：10月下旬以來，我國部分地區出現成品油供應偏緊的狀況，國家采取哪些措施來保障供應？這種局面到什么時候能得到緩解？
答：進入10月份以來，由于國際市場石油價格持續上漲，國內成品油價格倒掛，部分地方煉廠開工不足，加之進入冬季柴油消費增加，導致我國部分地區柴油供應趨緊。
基于此，國家于11月1日調整成品油價格，每噸提高500元，使得煉油環節虧損有所減少。但由于國際市場油價繼續大幅上漲，國內成品油價格與原油價格倒掛的矛盾仍很突出。由于地方煉廠加工數量減少，導致國內成品油資源供應偏緊，部分地區還存在停供限供的現象。
對此，黨中央、國務院領導同志高度重視目前的成品油市場供應問題，多次做出重要批示。按照中央的要求，國家發展改革委組織協調中石油、中石化兩集團公司，以及各地經濟運行、價格主管部門和地方煉廠，采取了一系列措施，增加資源，加強調度，確保市場供應。
(一)千方百計增加供給。提高現有裝置產能，通過調整檢修計劃、提高加工負荷等措施，開足馬力生產成品油；從生產、管輸、銷售企業三個環節深挖庫存，努力增加市場資源投放量；調整產品結構，減少化工用油，增產柴油；組織兩集團公司與東三省、山東、陜西、四川等地的地方煉廠開展合作，向符合條件的地方煉廠提供原油，收購其合格的成品油。
(二)合理調度和配置資源。對北京、天津、上海、廣東等地區，以及京珠、京滬、京福、滬瑞、粵贛等跨省高速公路沿線，兩集團公司從24日起實行敞開供應。對云南、廣西、浙江等供求矛盾突出地區，逐省研究采取緊急措施，增加資源投放。加強需求側管理，對供需矛盾突出的地區，重點安排好居民生活、城市公共交通、公用事業等成品油供應工作，對運送時令、鮮活等與人民生活密切相關物資的車船保證供應。
(三)強化供需情況監測和市場監管。按國家發展改革委部署，各地經濟運行主管部門加強對成品油供應、銷售、庫存及市場變化等動態情況的監測與分析，積極協調解決成品油供應中出現的問題。物價部門對囤積成品油，特別是有油不賣，擅自停供、限供、轉手加價倒賣以及白天不賣，晚上加價倒賣等行為，堅決制止和嚴厲打擊。并嚴肅查處了一些社會加油站突破政府規定價格的違法行為，公開曝光情節嚴重的典型案件，維護了市場秩序。
隨著上述措施的貫徹落實，成品油市場供應會很快恢復正常。
問：請問國家這次上調成品油價格后會影響到哪些個人、企業、行業的生產生活？我們的應對措施是什么？如何保證這些措施的落實？
答：為應對國際市場油價大幅度上漲，在2006年3月，國務院已經批準實施成品油價格形成機制改革方案及配套措施。這就是原油價格繼續堅持與國際市場接軌，成品油價格實行與國際市場有控制地間接接軌。同時建立了石油企業內部上下游利益調節、相關行業價格聯動、對種糧農民等部分困難群體和公益性行業補貼以及石油漲價收入的財政調節等四個配套機制，以確保成品油價格調整的順利實施，保持社會穩定。從去年以來，國家對成品油價格進行了4次調整，同時，對鐵路貨運價格、民航燃油附加進行了適當調整。在價格調整過程中，特別注意穩定直接涉及人民群眾生活的價格。農村客運、公共交通不漲價，出租車采取補貼和調價等方式進行疏導，努力使出租車司機收入水平不降低。對液化石油氣價格提高影響居民增加的支出，由地方政府對困難家庭給予適當補助。對種糧農民因柴油價格提高增加的支出已經在5月份每畝增加了10元補貼，對漁業、林業增加的支出也都由中央財政給予足額補償。
中央政府對上述公益性行業和困難群體的補貼，來源于對石油行業征收的特別收益金。由于我國原油價格已與國際市場接軌，國家對原油漲價增加的利潤通過開征特別收益金進行調節。2006年國家已征收石油特別收益金450億元；今年前三季度征收410億元。預計全年征收600億元以上。2006年對公益性行業和困難群體已給予補貼210億元，今年已補貼420億元。
問：有專家認為，我們已進入高油價時代，面對這樣的形勢，進一步節約和減少使用石油資源，強化節能減排就顯得尤為重要，您對此怎么看？
答：能源資源問題是關系我國經濟社會發展全局的重大戰略問題，加強能源節約、推行節能減排是貫徹科學發展觀的內在要求，是建設生態文明的重要內容，也是落實十七大精神的重要舉措。高油價再一次敲響了能源緊缺的警鐘，在高油價時代里，節能減排具有更加重大的現實意義。
一是有利于推進經濟結構調整，轉變發展方式。大力推進節能減排工作，很重要的一點就是要優化產業結構和能源結構，提高服務業、高技術產業的比重和水平，控制高耗能、高污染行業不合理增長，大力發展新能源和可再生能源，提高經濟發展的質量和效益。
二是有利于維護人民切身利益，促進社會和諧。推進節能減排，減小因能源緊缺對能源生產、經銷、使用等各環節的影響，切實保障人民切身利益，維護社會穩定與和諧。
三是有利于維護中國能源安全，創造良好的政治經濟條件。通過節能減排提高能源利用效率，有利于緩解我國對國際石油供應的依存度。近來，因使用化石能源排放溫室氣體引起全球氣候變暖，備受國際社會廣泛關注，加強節能減排是應對全球氣候變化的迫切需要，也可為我國的經濟和社會發展爭取更加寬松的國際環境。
問：請問國家將采取哪些政策措施，促進節約和減少使用石油等能源資源，進而推進節能減排工作的深入開展？
答：胡錦濤總書記在十七大報告中強調，“堅持節約資源和保護環境的基本國策，關系人民群眾切身利益和中華民族生存發展。必須把建設資源節約型、環境友好型社會放在工業化、現代化發展戰略的突出位置，落實到每個單位、每個家庭”。為加強節能減排工作的領導，國務院成立了節能減排工作領導小組，溫家寶總理親任組長；印發了《節能減排綜合性工作方案》，提出了十個方面45條政策措施。面對高油價壓力，要按照黨中央國務院的要求和部署，大力加強能源節約、深入推進節能減排，促進速度和結構質量效益相統一、經濟發展與人口資源環境相協調，實現經濟社會可持續發展。高油價時代，加強節能減排的政策措施主要包括以下幾方面：
一是優化結構。提高服務業和高技術產業在國民經濟中的比重。提高節能環保準入門檻，控制高耗能產業過快增長。積極發展新能源和可再生能源，替代石油等傳統能源。優化交通運輸結構，有序推進鐵路建設，完善城市綜合交通體系，推進快速公共汽車系統和智能交通系統建設，加快城市軌道交通建設。
二是加強管理。加強重點耗能企業節能管理，對民航、鐵路、公路運輸行業，運用先進科技手段提高運輸組織管理水平。完善節能標準，制定交通工具燃料經濟性標準，執行乘用車燃油消耗量限值標準，建立公示制度。實施輕型汽車燃料消耗標識制度。
三是推動技術進步。在重點耗能行業開發、推廣一批潛力大、應用面廣的重大節能技術。利用財政資金支持一批節約和替代石油工業項目的建設。組織實施一批機動車節油技術推廣和新能源汽車發展工程。推行合同能源管理等市場化節能技術服務新機制，利用節能技術服務機構幫助用油單位提高利用效率，減少油品消耗。
四是完善機制。積極穩妥推進石油等資源性產品價格改革，逐步使資源性產品價格真正反映資源的稀缺程度、供求關系和環境成本。實行有利于節能環保的財稅政策，加快完善并適時出臺燃油稅，研究制定鼓勵節能環保型車船以及限制高耗能高污染車船的稅收優惠政策。實施節能產品政府優先采購和強制采購，政府機構更換淘汰黃標車，實行一車一卡定點加油制度。
五是動員全民。廣泛深入持久開展節能宣傳教育，實施包括企業、政府機構、學校、軍營、家庭社區、青少年、科技、科普和媒體九個方面的“節能減排全民行動”，調動全社會參與節能減排的積極性。高油價時代里的節能減排，需要每個單位、每個家庭、每個居民都主動承擔起責任，增強資源憂患意識和節約意識，形成節約型的生產和生活方式。如果我們每一個人從自身做起，少開汽車多乘公共交通，不僅減輕了自身的經濟壓力，也為全社會節能減排、緩解能源緊張做出了貢獻。
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