家電下鄉(xiāng)：怎樣“扎根”農(nóng)村
本報記者 胡亮
國家啟動“家電下鄉(xiāng)”政策以來，即便是地處偏僻的鄉(xiāng)村，提起買電器，農(nóng)民們會相互提醒對方：“帶上你的身份證說不定還能得到國家補貼。”
山東作為最早的試點省份之一近來尤其受到關(guān)注，3月下旬，中國經(jīng)濟時報記者走進山東部分農(nóng)村地區(qū)調(diào)查采訪。
記者發(fā)現(xiàn)，雖然家電下鄉(xiāng)政策已日漸為農(nóng)村消費者接受，但領(lǐng)取補貼的繁雜程序，極少的銷售網(wǎng)點，再加上發(fā)票和價格問題，都銷蝕著農(nóng)村經(jīng)銷商和農(nóng)民對家電下鄉(xiāng)的熱情。
山東樣本
家住日照嵐山區(qū)安東衛(wèi)的胡輝連說：“村里購買下鄉(xiāng)家電的都是中老年人，（因為）我們覺得（家電）能用就可以了。但家里的年輕人根本看不上這些產(chǎn)品。年輕人結(jié)婚，買電視，要液晶的，買冰箱要三開門的，平時用的手機至少也要能攝像、能聽音樂。”
在日照這樣的經(jīng)濟發(fā)達市縣，農(nóng)村消費者普遍希望下鄉(xiāng)的一系列產(chǎn)品中，“能夠增加一些檔次高一些的產(chǎn)品”，“真正讓農(nóng)村老百姓得到實惠，心滿意足”。本報記者在日照幾個鄉(xiāng)村走訪時發(fā)現(xiàn)，村民的消費需求早已開始向電腦、空調(diào)、熱水器、電磁爐、微波爐等更高檔次產(chǎn)品轉(zhuǎn)移。
“針對群眾的這些反映，以及對整個市場的調(diào)查分析，市服務業(yè)辦公室積極與各生產(chǎn)企業(yè)溝通，因地制宜，適時提高下鄉(xiāng)產(chǎn)品的功能和檔次，增加產(chǎn)品的品種和數(shù)量。目前，日照市下鄉(xiāng)產(chǎn)品已經(jīng)從190余種增加到2000多種，檔次分布也進一步拉開。”日照市具體分管家電下鄉(xiāng)工作的服務業(yè)辦公室負責人這樣說。
此種調(diào)整事實上遍及山東全省。山東省經(jīng)貿(mào)委負責人告訴本報記者，山東已經(jīng)在省內(nèi)一些地方開始試點“農(nóng)用車、摩托車下鄉(xiāng)”工作。章丘市政府公布的數(shù)據(jù)顯示，實行摩托車下鄉(xiāng)以來，章丘市每月私家車掛牌100輛以上，其中許多為農(nóng)民購買。
產(chǎn)品結(jié)構(gòu)需要再優(yōu)化
“380塊錢的補貼，你說這是不是實實在在的優(yōu)惠？”3月22日，日照市嵐山區(qū)巨峰鎮(zhèn)常家莊村村民崔大旺和本報記者談起家電下鄉(xiāng)，掩飾不住興奮。
崔大旺購買的是一款海爾電腦，原價2999元。按照國家對家電下鄉(xiāng)13％的財政補貼，實際售價為2609．13元，崔大旺將享受380元的補貼和優(yōu)惠。崔大旺說，他的鄰居依靠家電下鄉(xiāng)的優(yōu)惠政策，分別購買了海爾冰箱和長虹彩電，都將獲得兩三百塊錢的補貼。
3月18日，山東在全省啟動了“電腦下鄉(xiāng)”活動。電腦下鄉(xiāng)是此次國家家電下鄉(xiāng)戰(zhàn)略在山東試點以來的“第二波”。
家電下鄉(xiāng)活動由商務部和財政部聯(lián)合推出，初始階段對農(nóng)民購買“彩電、冰箱（冰柜）和手機”這三類產(chǎn)品給予財政補貼，補貼標準為產(chǎn)品銷售價格的13％，其中彩電單價在1500元以下，冰箱單價在2000元以下，手機單價在1000元以下。通過這種方式，旨在有效促進家電生產(chǎn)、流通和農(nóng)民需求的有效對接，加快農(nóng)村消費升級，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
根據(jù)日照市家電下鄉(xiāng)領(lǐng)導小組的統(tǒng)計，在家電下鄉(xiāng)的“第一波”，也就是截至2008年12月12日，全市通過各級流通主管部門備案的家電下鄉(xiāng)銷售網(wǎng)點有372處，銷售“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品44922臺（部），銷售額6311．5萬元。其中：冰箱26364臺，銷售額4732．5萬元；彩電18021臺，銷售額1533．2萬元；手機537部，銷售額45．8萬元。43991名農(nóng)民購買規(guī)定家電后得到補貼，共補貼資金626．9萬元。
根據(jù)日照市家電下鄉(xiāng)領(lǐng)導小組測算，由于實行13％的政府補貼，再加上下鄉(xiāng)家電產(chǎn)品實行限價，且中標價格普遍低于農(nóng)村市場銷售終端價，家電下鄉(xiāng)以來，農(nóng)民購買家電實際成本下降大約20％。
補貼程序有待完善
在家電下鄉(xiāng)政策的實施過程中，另一個來自老百姓的投訴重點就是補貼程序問題。按照商務部和財政部初擬的程序，要完成13％的財政補貼程序，農(nóng)民需要持本人身份證在指定的銷售網(wǎng)點購買，在規(guī)定時間內(nèi)，持發(fā)票、身份證、戶口簿及其他相關(guān)材料到戶口所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門申報補貼。
農(nóng)民在申請補貼的過程中，政府有關(guān)部門依據(jù)的一個主要憑證就是發(fā)票，上面記載了購買產(chǎn)品的型號以及價格。補貼資金由中央和省級財政負擔，補貼資金實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所審核、縣財政兌付、“涉農(nóng)一本通”發(fā)放。如果農(nóng)民個人獨自去辦理，費時費力。
對此，日照今年春節(jié)后開始對補貼程序做出調(diào)整，因為“家電下鄉(xiāng)受歡迎的一個最重要原因是農(nóng)民可以享受財政13％的補貼”。日照市安排專人進行發(fā)票收集、身份認證、賬戶審核和資金兌付等工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所這個補貼的執(zhí)行機構(gòu)，對前來辦理申報手續(xù)的受補戶，可以做到隨到隨辦。財政所最后審核后，由市財政局將補貼資金直接存入農(nóng)戶的“涉農(nóng)補貼一本通”存折。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，商品流通企業(yè)也積極配合優(yōu)化補貼程序。日照本地的家電連鎖店凌云家電在銷售的當時就代為對買手機農(nóng)民的身份證、戶口本、發(fā)票等進行審核。再交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務中心，再次審核合格后，轉(zhuǎn)交鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所。
記者發(fā)現(xiàn)，流通企業(yè)的積極主動不但來自市場前景的驅(qū)動，還來自地方政府的主動引導和監(jiān)督。日照市自家電下鄉(xiāng)以來，就對中標企業(yè)及所屬區(qū)域銷售商和銷售網(wǎng)點，開展申報、備案工作，督促企業(yè)在各銷售點設(shè)立下鄉(xiāng)商品專柜，明確標識，專人導購，提供全方位服務，杜絕惡性競爭。對不履行承諾，存在突出問題的企業(yè)或網(wǎng)點，予以停業(yè)整頓，直到取消銷售資格。
在日照采訪時，記者發(fā)現(xiàn)，與其他地方相比，日照對家電下鄉(xiāng)的宣傳力度很大。五蓮縣委宣傳部的一位工作人員告訴記者，按照《日照市“家電下鄉(xiāng)”試點工作實施方案》，及時準確地做好宣傳工作，是讓老百姓接受、支持家電下鄉(xiāng)的有效手段。在日照，對家電下鄉(xiāng)的宣傳號稱是“五個一”：每個經(jīng)銷企業(yè)設(shè)一名營銷網(wǎng)絡(luò)信息管理員，每店一個商品信息發(fā)布板，每周集中進行一次信息發(fā)布，每村一個公示欄，每戶發(fā)一張明白紙。所以，記者發(fā)現(xiàn)，在日照鄉(xiāng)村，幾乎所有受采訪對象都對家電下鄉(xiāng)的具體內(nèi)容非常清楚，特別是補貼政策的細節(jié)。正是基于此，老百姓知曉、獲得了實惠。
如何普惠農(nóng)民
山東省商業(yè)集團一位高層接受本報記者采訪時也坦言，當前全國范圍內(nèi)家電下鄉(xiāng)實施過程中，還有很多不完善的地方，政策設(shè)計方案也需要不斷改進。
他強調(diào)，要加強監(jiān)管。家電下鄉(xiāng)補貼產(chǎn)品由中標企業(yè)定點生產(chǎn)，由于中標企業(yè)在生產(chǎn)能力、質(zhì)量管理、原材料供應采購等環(huán)節(jié)標準不一，有可能導致質(zhì)量和服務的下降。國家應當重視先進制造企業(yè)在家電下鄉(xiāng)中的示范作用，有關(guān)部門應組織家電下鄉(xiāng)專項質(zhì)量檢查工作，定期對其產(chǎn)品和服務質(zhì)量進行抽查，敦促中標企業(yè)履行質(zhì)量和服務保證的承諾，以防止企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量下滑、或者把落后、淘汰產(chǎn)品簡單地推向農(nóng)村，損害農(nóng)民利益。要借助家電下鄉(xiāng)促進有競爭力、負責任的制造企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，不能保護落后的產(chǎn)能。對此，他提出幾點建議：
希望進一步擴大政策受益人群，擴展政策受益范圍。如針對不同農(nóng)村地區(qū)消費者的需求，擴大下鄉(xiāng)產(chǎn)品的種類，提高部分產(chǎn)品的最高限價和補貼比例，使中檔產(chǎn)品能進入更多農(nóng)村家庭；建議凡購買中標產(chǎn)品的消費者都可以享受補貼，擴大購買人群，讓城市低保和低收入人群也能獲益。
適當提高部分家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的限價。他舉例說，彩電最高限價是2000元，能進入這個范圍的平板電視大概是26寸以下的產(chǎn)品，而實際上農(nóng)村也需要大屏幕的平板電視。
建議再簡化流程，讓消費者比較方便地拿到補貼。當然，他也承認，目前的家電下鄉(xiāng)工作流程還是稍微復雜一點。
建議加強農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，目前，村村通電，村村通電話，村村通彩電這個工程已經(jīng)進行了幾年，基本上已經(jīng)能夠覆蓋到絕大部分的農(nóng)村，但是這個基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量還有待改善。
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