惠農強農 擴大內需 拉動生產
———財政部、商務部就加大家電下鄉政策實施力度答記者問
□ 新華社記者 張旭東 韓 潔
作為一項惠農強農應對當前國際金融危機、拉動國內消費需求的重要措施，家電下鄉工作已于今年2月1日在全國展開。為充分發揮政策作用，19日召開的國務院第51次常務會議決定，進一步加大家電下鄉政策實施力度。財政部、商務部負責同志針對此次政策詳情、具體操作環節以及出臺背景，20日接受了新華社記者的專訪。
新華社記者：此次國務院常務會議提出進一步加大家電下鄉等擴大內需政策實施力度，具體出臺了哪些新的政策措施？
財政部、商務部：按照本次國務院常務會議精神，此次加大家電下鄉政策實施力度，主要包括以下五方面具體內容：
一是再次增加家電下鄉補貼品種。即在農民購買的彩電、冰箱（冷柜）、洗衣機、手機四類產品給予財政補貼后，對新增加的摩托車、電腦、熱水器和空調四類產品由各省（區、市）自主選擇兩類實施的政策進行調整，改為全國范圍內統一實施。同時再增加農民需求意愿較高的微波爐和電磁爐兩類。這樣，全國范圍內統一實施的家電下鄉補貼品種一共增加到了10大類。其中，摩托車歸入即將實施的“汽車下鄉”補貼渠道。
二是調整補貼產品限購政策，由原來每戶每類家電下鄉產品限購1臺補貼產品放寬到2臺。
三是對新疆、內蒙古、寧夏、西藏、廣西等5個少數民族自治區及汶川地震51個重災縣實施家電下鄉的地方配套資金，改由中央財政全額承擔，這些地區可根據財力狀況加大對家電下鄉補貼力度。
四是簡化財政補貼兌付手續，由市縣財政部門組織家電下鄉聯席會議成員單位人員聯合下鄉，在確保資金安全的前提下，盡可能在銷售網點現場審核兌付補貼資金。對銀行網絡不發達的偏遠地區，可采取現金發放方式。財政安排適當工作經費，支持各地廣泛開展家電下鄉政策宣傳和補貼審核兌付等工作。
五是完善產品招標方式。根據家電產品更新換代快的特點，原則上一年一次招標。對手機等技術更新快、價格變化快的產品，可以半年為周期進行招標。對質量有保證、流通網絡比較完善的下鄉產品及企業，簡化招標辦法。
新華社記者：家電下鄉政策出臺的背景和意義是什么？國家為什么要進一步加大家電下鄉工作推廣力度？
財政部、商務部：實施家電下鄉政策，對于惠農強農、擴大內需、拉動生產，保持經濟平穩較快增長具有重要意義，這是貫徹落實黨中央、國務院加強和改善宏觀調控決策部署、實施積極財政政策的重要舉措。
為擴大農村消費，提高農民生活質量，更好地統籌城鄉發展及國內外市場，促進社會主義新農村建設，根據國務院領導關于促進家電下鄉的指示精神，財政部會同商務部從2007年12月開始，在山東、河南、四川三省進行了家電下鄉試點，即對農民購買彩電、冰箱（冷柜）、手機3類產品，按銷售價格13％給予財政補貼。2008年12月1日起，試點范圍擴大到內蒙古、遼寧、黑龍江、安徽、山東、河南、湖北、湖南、廣西、重慶、四川、陜西等12個省（區、市），補貼產品增加洗衣機。從實施情況來看，成效顯著。家電下鄉產品成為農民購買家電產品的首選，受到農民的廣泛歡迎；2008年先期試點三省家電銷量增長40％；農村家電銷售服務體系得到明顯加強改善。不僅實現了惠農的政策目標，還取得了穩定家電行業發展、均衡內外貿等多重政策效果。
2008年9月以來，國際金融危機對我國影響日益加深，新形勢對家電下鄉工作提出了新的要求。根據經濟形勢變化，為進一步擴大國內需求，改善民生，拉動消費帶動生產，促進經濟平穩較快增長，國務院第36次常務會議決定，在全國推廣家電下鄉。自2009年2月1日起，余下的19個省（區、市）及新疆生產建設兵團全面啟動家電下鄉工作。同時，按照國務院第42次常務會議精神，又增加了摩托車、電腦、熱水器、空調四類補貼品種。
根據國務院領導指示，立足當前擴大內需、促進經濟穩定增長的大局，財政部近期會同商務部、工業和信息化部等部門，對進一步完善家電下鄉政策、加大工作力度，進行了認真研究，提出了《關于加大家電下鄉政策實施力度的意見》，相關具體措施已經本次國務院常務會議審議通過。
新華社記者：為了確保農民順利買到放心的家電產品，政府采取了哪些具體措施？
財政部、商務部：為使家電下鄉產品符合農村消費特點，切實維護農民利益，防止將城市商品簡單推向農村甚至將滯銷商品向農村轉移，商務部、財政部經過充分調研專門制定了家電下鄉產品標準，在節能、環保、耐用、安全等方面提出明確要求。同時，引導企業通過簡化不適合農村消費的功能和包裝，降低生產成本，確保家電下鄉產品質量可靠、功能實用、價廉物美。需要明確的是，家電下鄉產品和銷售企業都是經過嚴格招標確定的，不遵守承諾的中標企業將會被取消資格。
為了便于農民識別，特別制定了家電下鄉產品標識。家電下鄉產品外觀顯著位置、外包裝及產品說明書都印有家電下鄉顯著標識。其中，家電下鄉產品使用說明書封面右下角粘貼有“家電下鄉產品標識卡”。同時，還制定了統一的家電下鄉銷售門店標識，要求銷售網點在明顯位置懸掛，并張貼統一的家電下鄉產品公示欄和農民購買須知。
為保證下鄉產品的供應、銷售及維修服務，我們對參加家電下鄉工作的生產和流通企業在生產、配送、銷售、維修等方面都提出了明確要求，中標企業必須履行。
農民可以持身份證、戶口簿等有效身份證明，到就近的定點銷售網點購買。備齊戶口簿、身份證、產品購買發票、產品標識卡等有關材料，到戶口所在地鄉級財政部門申請領取家電下鄉補貼資金，補貼資金將由財政部門直接發放到購買人的儲蓄賬戶上。
新華社記者：實施家電下鄉政策以來取得了哪些成效？
財政部、商務部：截至2009年2月18日，全國家電下鄉產品銷量超過500萬臺（件）。總體來看，實施這項政策取得了“農民得實惠、企業得市場、政府得民心、經濟得發展”的效果。具體成效如下：
一是農民實實在在得到了好處。家電下鄉產品不僅質優價廉、售后服務有保障，農民還能得到貨價13％的補貼，受到農民的廣泛歡迎。統計顯示已經有1200萬農民直接受益，改善了農民生活生產條件。
二是緩解金融危機對家電行業的沖擊。受國際市場影響，家電出口受阻，行業發展遇到較大困難。推廣家電下鄉，為企業調整結構、促進行業健康發展拓展了空間。據了解，2008年，四川長虹、青島海爾、河南新飛、江蘇白雪等許多中標企業在試點省份的銷售都大幅增加，其中海爾和新飛冰箱的銷售增幅達90％，長虹手機超過80％。
三是促進農村消費、拉動內需的有力舉措。抓住當前農村家電普及的有利時機，進一步推廣家電下鄉，能夠直接提高農民消費能力，在更大范圍內調動農民購買的積極性，真正把內需特別是農村消費啟動起來。據測算，我國農村2億多戶家庭，農村家電普及率提高1個百分點，每種家電可以增加200多萬臺（件）的需求，擴大農村消費潛力巨大。
據測算，實施家電下鄉，通過四年左右時間基本可使農村主要家電產品擁有率達到城市2000年水平，使城鄉家電普及率差距由目前的近20年縮小到10年。
新華社記者：下一步在落實家電下鄉政策方面有什么打算？
財政部、商務部：今年1月份財政部牽頭成立了家電下鄉部際聯席會議制度，商務部、工業和信息化部、中宣部等11個部門參加。各部門已經按部門職責行動起來，工商、質檢、公安等部門已經出臺了促進家電下鄉政策實施的具體措施。下一步要充分發揮家電下鄉部際聯席會議制度作用，進一步加強對家電下鄉產品質量、價格、售后服務、補貼發放等環節的監督管理，把這項惠農強農、擴大內需、拉動生產的政策落實好、宣傳好，切實把好事辦好。
我們還將建立健全激勵與約束機制，對未能遵守承諾的企業將采取扣繳保證金、取消資格等措施予以懲處，促使企業加快產業升級，設計、開發、生產出適合農村消費特點的優質家電產品，加快完善農村銷售網絡與售后服務體系，真正發揮財政政策杠桿作用，放大政策效用。
家電下鄉涉及農民的切身利益，也是一個重大的民生工程。對這項政策一定要做好追蹤問效，及時研究解決問題，完善督導制度，確保政策效果。計劃3月份由財政部、商務部、工業和信息化部牽頭，聯席制度成員單位參加組成聯合督察組，對家電下鄉工作進行全面督察，確保政策落到實處。
為順利推進家電下鄉工作，下一步還要進一步加大宣傳力度，通過報紙、廣播、電視等多種形式進行廣泛宣傳，做到讓農民家喻戶曉，把這項惠農強農、擴大內需、拉動生產的政策落實好。 （新華社北京2月20日電）
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