“我們正在做方案。”2月4日，國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)室研究員錢平凡告訴本報(bào)記者，由其參與的國家煤炭儲(chǔ)備體系的方案已在研究之中，一張全國范圍內(nèi)的煤炭儲(chǔ)備網(wǎng)或?qū)侀_。
類似的操作已經(jīng)在部分用煤大省先行試水。2009年1月17日，浙江省能源集團(tuán)董事長吳國潮就提出建立300萬噸規(guī)模煤炭儲(chǔ)備基地建議。山東省則行動(dòng)更早——其位于龍口的第一個(gè)煤炭儲(chǔ)備基地已經(jīng)開工，預(yù)期年儲(chǔ)銷煤炭1000萬噸。
建立煤炭儲(chǔ)備機(jī)制早有“響動(dòng)”。2008年8月19日，國家能源局制訂的《煤炭法規(guī)體系架構(gòu)方案》(征求意見稿)中，就包括了建立煤炭儲(chǔ)備機(jī)制的內(nèi)容。
而在經(jīng)濟(jì)下降通道時(shí)期，資源價(jià)格走低，使得這個(gè)計(jì)劃在全國和各省層面全面提速。“2008年下半年以來煤炭市場(chǎng)驟冷，煤炭價(jià)格有較大回落。就啟動(dòng)煤炭儲(chǔ)備而言，時(shí)機(jī)較為有利。”吳國潮在建議中寫道。
不同于糧食儲(chǔ)備，國務(wù)院發(fā)展研究中心的方案期望將煤炭儲(chǔ)備進(jìn)行“市場(chǎng)化的運(yùn)作”，“這將是一個(gè)無需國家投資，能夠保證國家能源安全的方案。”錢平凡說。且已經(jīng)開始著手的浙江、山東兩省也確立了由國資委下屬的國資能源公司作為運(yùn)作主體，用市場(chǎng)化的方式操作的原則。
削峰填谷
在錢平凡的方案中，這個(gè)煤炭儲(chǔ)備基地既有保障能源安全的公共目的，又要市場(chǎng)化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)營利。
由于煤炭仍是中國的主要能源，錢平凡將建立“國家煤炭儲(chǔ)備體系”看作是維持生產(chǎn)的充分條件，而石油儲(chǔ)備則只是“必要條件”。他認(rèn)為，盡管目前國內(nèi)煤炭產(chǎn)能過剩，但運(yùn)力不足所帶來的供煤問題卻總是嚴(yán)重存在，并阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
吳國潮也在1月浙江兩會(huì)的發(fā)言中，把建立有效的煤炭儲(chǔ)備機(jī)制作為確保浙江省能源供應(yīng)安全的“首要任務(wù)”，并直言，浙江省作為能源消耗大省，煤炭供應(yīng)對(duì)外依賴程度幾乎達(dá)到100%，而浙江煤炭供應(yīng)保障體系一直比較脆弱，近年在幾次煤炭供應(yīng)緊張期間，浙江省都是全省動(dòng)員才“勉強(qiáng)保住煤炭供應(yīng)”，“付出代價(jià)非常大。”
而煤炭儲(chǔ)備對(duì)于國家的戰(zhàn)略意義又沒有糧食儲(chǔ)備這么重要。如果能依靠市場(chǎng)化方式來運(yùn)作，則不僅能通過“削峰填谷”來控制成本，也將在煤炭供應(yīng)雙方之間獲得話語權(quán)。
“首先，它應(yīng)該是政府主導(dǎo)，但運(yùn)作主體可以是企業(yè)。我想只要有利益就會(huì)有企業(yè)參與投資”。錢平凡說，所以政府可以提供一定支持，“如保障運(yùn)力和給予一定的稅收減免政策”。與之相應(yīng)地，煤炭儲(chǔ)備基地則保證在煤炭資源緊張期間優(yōu)先將煤炭平價(jià)提供給急需的地方和企業(yè)。
在山東，這樣的模式已經(jīng)開始運(yùn)作。其位于龍口的煤炭儲(chǔ)備配送基地是由山東省政府主導(dǎo)，國資企業(yè)龍礦集團(tuán)和龍口港集團(tuán)等具體運(yùn)作，共同組建了山東龍海煤炭配送有限公司(以下簡稱龍海公司)，預(yù)期年儲(chǔ)銷煤炭1000萬噸。
在具體的買賣環(huán)節(jié)，其也采取了市場(chǎng)化的方式。龍海公司先后與內(nèi)蒙古伊泰集團(tuán)、山西煤炭銷售集團(tuán)、香港中匯能源(集團(tuán))等數(shù)家大型煤炭產(chǎn)運(yùn)銷集團(tuán)簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，上述企業(yè)每年將為該基地提供不同煤種的優(yōu)質(zhì)煤源2000余萬噸。
解決了煤炭來源之后，龍海公司又與山東百年電力發(fā)展股份有限公司、國電山東電力有限公司、煙臺(tái)交運(yùn)集團(tuán)、山東玲瓏集團(tuán)等9家電力、化工、建材、物流運(yùn)輸企業(yè)簽訂了煤炭供需協(xié)議和項(xiàng)目合資合作協(xié)議，以解決煤炭的出路問題。
而在浙江方案中，這樣的模式在資金來源上略有不同。吳國潮判斷煤炭儲(chǔ)備需沉淀大量的資金，該項(xiàng)目適宜采用政府財(cái)政撥款、企業(yè)運(yùn)作或者政府財(cái)政貼息的方式。
其已經(jīng)基本選定舟山六橫煤炭中專碼頭作為儲(chǔ)備場(chǎng)地。由于浙江全省的日耗煤量在20萬噸左右，建議儲(chǔ)備300萬噸煤炭。
“煤炭儲(chǔ)備基地的建立對(duì)目前的煤炭供應(yīng)和煤炭需求雙方都有一定好處。”另一位從事煤炭行業(yè)10年業(yè)內(nèi)人士也對(duì)記者說，煤炭企業(yè)選擇需求量大的煤炭儲(chǔ)備基地作為穩(wěn)定“下家”，減少了一定我國煤炭產(chǎn)能過剩帶來的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，而許多需要用煤的中小企業(yè)若直接與煤炭企業(yè)簽訂合同，與需求量大的電廠相比無法獲得資源保障和價(jià)格優(yōu)勢(shì)，煤炭儲(chǔ)備基地在這方面或能起到一定作用。
儲(chǔ)備爭(zhēng)議
煤炭儲(chǔ)備分為現(xiàn)貨儲(chǔ)備和資源儲(chǔ)備。在已經(jīng)披露的方案中，國家層面和地方試點(diǎn)都不約而同采取了現(xiàn)貨儲(chǔ)備的方式。
這個(gè)信號(hào)表明，自去年《煤炭法規(guī)體系架構(gòu)方案》(征求意見稿)公布以來，對(duì)于煤炭儲(chǔ)備究竟采取現(xiàn)貨方式還是資源方式(即限制開采)，業(yè)內(nèi)已有定論。
但是現(xiàn)貨儲(chǔ)備將面臨著煤炭極易風(fēng)化、變質(zhì)乃至自燃以及起堆放室外占地大、造成環(huán)境污染的特征，使得現(xiàn)貨儲(chǔ)備困難頗多。此外，煤價(jià)下跌風(fēng)險(xiǎn)、倉儲(chǔ)費(fèi)用、損耗、財(cái)務(wù)成本等，也都考驗(yàn)著煤炭儲(chǔ)配基地的生存能力。
“其實(shí)年儲(chǔ)存量是一個(gè)動(dòng)態(tài)儲(chǔ)存的概念，”中國煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)市場(chǎng)觀察員李朝林說，考慮到煤炭從裝船到運(yùn)抵目的地需要10-15天時(shí)間，即便山東將遠(yuǎn)期儲(chǔ)存能力定為5000萬噸，該倉儲(chǔ)基地也僅需保持約300萬噸的固定存量。
“不能將煤炭儲(chǔ)備基地看成一個(gè)簡單的倉庫，而是一個(gè)動(dòng)態(tài)煤炭加工廠，其對(duì)煤炭進(jìn)行加工配置進(jìn)而將觸角延伸到下游，參與煤炭的供應(yīng)鏈管理，附加值和利潤由此產(chǎn)生。”錢平凡說。
作為應(yīng)急之用，錢平凡認(rèn)為山東省和浙江省所定下的煤炭儲(chǔ)備量符合兩省的實(shí)際情況，較為合理。
而對(duì)于日趨惡化的電煤關(guān)系，錢平凡認(rèn)為，“煤炭儲(chǔ)備基地作為第三方，與雙方利益不發(fā)生直接沖突。這樣設(shè)立基地可以緩解沖突。”
“我只關(guān)心價(jià)格，”一位在山西開采煤礦6年，目前在內(nèi)蒙古的煤礦主張明生(化名)說，“如果有一個(gè)基地，能在我淡季的時(shí)候收購煤炭，即使我在旺季沒有暴利也是樂意的。至少保證了我長期的穩(wěn)定收益。”
從各行業(yè)分析師發(fā)布的2009年煤炭走勢(shì)來看，煤炭行業(yè)基本面向好且趨勢(shì)確定，價(jià)格有繼續(xù)上漲的強(qiáng)烈預(yù)期及高位運(yùn)行的持續(xù)性、行業(yè)利潤的高增速。
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