授之以魚(yú)，不如授之以漁。好的制度依靠的不是政府的經(jīng)濟(jì)反哺，而是制度保障的經(jīng)濟(jì)自由、產(chǎn)權(quán)自由和流動(dòng)自由等。盤(pán)活資產(chǎn)，讓更多的要素流動(dòng)起來(lái)。因此，關(guān)鍵的問(wèn)題是建立在私人產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上的自由契約。由于目前土地制度中的產(chǎn)權(quán)模糊，農(nóng)民不敢對(duì)土地進(jìn)行長(zhǎng)期投資，也不能將土地以抵押等方式融資，從而大大限制了土地的收益。土地資本化是為了增加土地的流動(dòng)性，這種流動(dòng)性形成農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的資本積累，就是希望以權(quán)證的方式虛擬土地使用權(quán)未來(lái)收入預(yù)期的貼現(xiàn)值, 使其可以在交易市場(chǎng)上獲得強(qiáng)流動(dòng)性，產(chǎn)生土地資源配置的帕累托效率。事實(shí)上，無(wú)論是農(nóng)民承包的耕地入股、農(nóng)民宅基地的置換，還是農(nóng)民以承包地、宅基地（包括上面的房屋）作為貸款的抵押物，都是從土地資源賦權(quán)制度入手，使城鄉(xiāng)資源在流動(dòng)整合中，成為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)富增長(zhǎng)的源泉。因此，以土地資本化為資源匯聚點(diǎn)，圍繞金融支持和產(chǎn)業(yè)支持，將形成新的、具有發(fā)展意義的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，真正實(shí)現(xiàn)了從“藏富于民”向“創(chuàng)富于民”轉(zhuǎn)變。
第一，探索建立區(qū)域性的“農(nóng)村土地銀行”。土地資本化的實(shí)現(xiàn)方式是,農(nóng)民在土地上的權(quán)益可以以權(quán)證形式被交易，或者可以在金融機(jī)構(gòu)取得抵押、入股、融資，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供內(nèi)在的資本性融資渠道。此外，當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要瓶頸是農(nóng)村金融服務(wù)嚴(yán)重滯后，而可流轉(zhuǎn)權(quán)的確立，宅基地及其建筑物的流轉(zhuǎn)和抵押，無(wú)疑會(huì)有力推進(jìn)農(nóng)村金融及農(nóng)村土地的資本化與市場(chǎng)化，為下一步農(nóng)民使用土地經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行抵押融資，建立農(nóng)村土地銀行奠定了基礎(chǔ)。“農(nóng)村土地銀行”應(yīng)該以政府出面組織，把某一區(qū)域農(nóng)民的承包地使用權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、以及“拆院并院”之后的農(nóng)民宅基地使用權(quán)分類(lèi)整合，“零存整貸”，加快農(nóng)地流轉(zhuǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化形成。 同時(shí)與土地銀行的業(yè)務(wù)發(fā)展相關(guān)和相匹配，需要在農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、加工、物流、營(yíng)銷(xiāo)這樣的價(jià)值鏈上，政府引導(dǎo)組建一系列專(zhuān)業(yè)化合作性形態(tài)的集體經(jīng)濟(jì)組織。比如，各種形式的生產(chǎn)合作社（包括加工合作性、農(nóng)產(chǎn)品物流合作社、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)合作社、農(nóng)資合作社等）。
第二，圍繞培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，把握產(chǎn)業(yè)效益，著力發(fā)展高效特色產(chǎn)業(yè)；建立健全服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)組織引導(dǎo)，通過(guò)典型帶動(dòng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，采取委托流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)雙方對(duì)接；創(chuàng)新利益鏈接機(jī)制，著力推行“農(nóng)戶(hù)土地入股建產(chǎn)業(yè) 、業(yè)主統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理、農(nóng)戶(hù)分戶(hù)實(shí)施并聯(lián)產(chǎn)聯(lián)效計(jì)酬”模式，大力提高流轉(zhuǎn)雙方效益；采取法定的轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換、股份合作等方式進(jìn)行，有條件的地方可以發(fā)展專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。打破行政地域限制；通過(guò)土地流轉(zhuǎn)中介組織，打破隊(duì)界、村界甚至鎮(zhèn)界，形成規(guī)模基地，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
“人們往往高估5年內(nèi)的變化，但低估10年內(nèi)的變化” 。相信，“新土改”推動(dòng)下的土地資本化紅利的開(kāi)啟，將同30年前的以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)的統(tǒng)分結(jié)合的農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制一樣，激發(fā)連鎖式的制度變遷，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)下一個(gè)黃金30發(fā)展釋放出更大的活力空間。(張茉楠 國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部世界經(jīng)濟(jì)研究室)
|
