一把鑰匙開三把鎖：新一輪土地革命破解當前經(jīng)濟三困局
2008年中國經(jīng)濟遭遇到了前所未有的嚴峻挑戰(zhàn)。當前的經(jīng)濟困境讓更加深刻地去思考，為什么中國宏觀經(jīng)濟在2007年出現(xiàn)拐點，并在2008年開始急劇轉(zhuǎn)差，是中國自身的周期性調(diào)整、結(jié)構(gòu)性調(diào)整和外部全球經(jīng)濟危機沖擊的三重疊加影響，加大了經(jīng)濟向下調(diào)整的深度，但是內(nèi)部結(jié)構(gòu)性調(diào)整和周期性調(diào)整是根本原因。
事實上，2003-2007年我國企業(yè)的高產(chǎn)能擴張問題已經(jīng)演化為中國經(jīng)濟運行潛在的最大風險之一。在2003-2007年全球經(jīng)濟擴張時期，西方國家主要經(jīng)濟體總體呈現(xiàn)供給不足狀態(tài)，從而在很大程度上消化了新興市場的大量產(chǎn)能。中國總需求與總供給所存在的結(jié)構(gòu)聯(lián)動性和結(jié)構(gòu)剛性將使中國宏觀經(jīng)濟下滑幅度超過一般預期水平。目前內(nèi)需無法提振顯然不是政策問題，而是中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)存在著重大的缺陷和失衡，特別是城鄉(xiāng)、工農(nóng)發(fā)展的失調(diào)。那么，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)怎樣才能被打破？如何建立均衡增長的良性互動機制？農(nóng)村經(jīng)濟模式如何轉(zhuǎn)型？農(nóng)民工返鄉(xiāng)后該何去何從等重要而緊迫的問題。中國新一輪的農(nóng)村改革又延續(xù)中國改革開放30年的經(jīng)驗，依靠要素解放來實現(xiàn)經(jīng)濟增長。那么農(nóng)村最大的要素是什么呢，就是土地。中共十七屆三中全會，中國戰(zhàn)略部署再從農(nóng)村發(fā)力，吹響深水區(qū)改革攻堅戰(zhàn)的號角，圍繞“一條主線（允許約7.5億農(nóng)民按照自愿有償原則轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)），三個機制（一是土地產(chǎn)權(quán)機制的確定，二是土地集中機制的培育，三是規(guī)模經(jīng)營機制安排）”展開。從這個層面講，土地問題是關(guān)乎發(fā)展成敗的關(guān)鍵所在。新的土地革命不僅意在抗御全球金融風暴侵襲，更意在破解中國自身的“經(jīng)濟謎局”。 新一輪土地改革，將進一步釋放土地和勞動力潛能，通過要素流動與資源配置效率的提高為經(jīng)濟增長提供內(nèi)部支撐和長久動力。
（一）尋求內(nèi)需轉(zhuǎn)換拐點
經(jīng)濟運行的兩級就是生產(chǎn)和消費，現(xiàn)在由中國生產(chǎn)，美國消費變成由中國自己消費來替代出口，替代美國消費，這實際是發(fā)達國家的消費權(quán)部分讓渡給發(fā)展中國家。世界經(jīng)濟需要重新走向平衡，而中國在全球范圍內(nèi)替代美國消費的過程，實際上就是世界經(jīng)濟再平衡的過程。因此動力引擎由外向內(nèi)的轉(zhuǎn)換將大大增強中國經(jīng)濟發(fā)展的韌性。危機使中國經(jīng)濟增長引擎從外需向內(nèi)需轉(zhuǎn)換的拐點已現(xiàn)。中國最大的內(nèi)需在哪里？在農(nóng)村，因此內(nèi)需轉(zhuǎn)換關(guān)鍵在于刺激農(nóng)村經(jīng)濟的增長?？梢?，如何著力改變7.3億農(nóng)民的收入分配格局，對于推動中國經(jīng)濟增長向內(nèi)需轉(zhuǎn)變至關(guān)重要。
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2007年,農(nóng)村人均純收入基尼系數(shù)約為0.37。城鄉(xiāng)居民收入比擴大到3.33：1，絕對差距達到9646元，是改革開放以來差距最大的一年。從農(nóng)村居民的收入構(gòu)成看，這種差距猶為明顯。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，無論從總量還是比重，財產(chǎn)性收入還遠未成為農(nóng)民收入的主要來源。2000-2007年，農(nóng)村居民財產(chǎn)性收入呈逐年上升的趨勢，2007年農(nóng)村居民人均財產(chǎn)性收入比2000年增長了90%，說明農(nóng)村家庭財產(chǎn)性收入增長潛力巨大。但從絕對額看，2007年農(nóng)村居民家庭財產(chǎn)性收入僅為100.50元，占總收入的比重為2%。農(nóng)村居民家庭經(jīng)營性收入和工資性收入仍是收入的主要來源，農(nóng)村居民的收入還主要來源耕作和打工收入，財產(chǎn)性收入還遠未發(fā)揮主要收入來源的作用。
表1 2001-2007年我國農(nóng)村居民家庭收入構(gòu)成
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項目
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2001年
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2002年
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2003年
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2004年
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2005年
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2006年
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2007年
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總收入（元）
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3146.2
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3306.9
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3448.6
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3582.4
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4039.6
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4631.1
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5025.1
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工資性收入
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702.3
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771.9
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840.2
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918.4
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998.5
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1174.5
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1374.8
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家庭經(jīng)營收入
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2251.3
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2325.2
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2380.5
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2455.0
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2804.5
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3164.4
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3310.0
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財產(chǎn)性收入
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45.0
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47.0
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50.7
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65.8
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76.6
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88.5
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100.5
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轉(zhuǎn)移性收入
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147.6
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162.8
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177.2
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143.3
|
160.0
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203.8
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239.8
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收入構(gòu)成（%）
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100
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100
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100
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100
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100
|
100
|
100
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工資性收入（%）
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22.3
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23.3
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24.4
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25.6
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24.7
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25.4
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27.4
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家庭經(jīng)營收入
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71.6
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70.3
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69.0
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68.5
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69.4
|
68.3
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65.9
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財產(chǎn)性收入
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1.4
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1.4
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1.5
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1.8
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1.9
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1.9
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2.0
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轉(zhuǎn)移性收入
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4.7
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4.9
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5.1
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4.0
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4.0
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4.4
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4.8
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數(shù)據(jù)來源：根據(jù)歷年《中國統(tǒng)計年鑒》、《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)整理
收入分配問題的本質(zhì)是利益（財富）分配的問題經(jīng)濟發(fā)展史表明，利益（財富）財富的分配模式，在經(jīng)濟增長的初始階段就已經(jīng)決定了。隨著增量財富的擴張，分配模式對經(jīng)濟的影響會越來越大。一旦增量財富超過一定規(guī)模，再來調(diào)整社會存量財富的分配，代價就會極其巨大。南美國家的發(fā)展表明，缺乏公平財富分配的增長，早晚會產(chǎn)生足夠大的阻力，使經(jīng)濟發(fā)展陷入長期停滯的泥淖。今天許多發(fā)達國家競爭力的喪失，甚至也可以追溯到原始資本積累時，初次分配沒有選擇正確的路徑。這些國家不得不在二次分配中，通過“高稅收加高福利”等低效率的辦法，校正以前的錯誤。因此，前者只關(guān)心總供給與總需求的平衡；而后者則更關(guān)心總收入與總分配的平衡。社會總財富的最大化，只是為實現(xiàn)全體居民福利最大化所需要的二階目標函數(shù)。必須在生產(chǎn)要素的初次分配中，實現(xiàn)效率與公平的統(tǒng)一。中央曾經(jīng)提出2020年農(nóng)村發(fā)展目標，農(nóng)民人均收入要比2008年翻番，絕對貧困要基本消除。農(nóng)民增收的來源要發(fā)生改變，關(guān)鍵是有財產(chǎn)性收入。新一輪土改是社會財富的重新分配，通過土地流轉(zhuǎn)，抵押、入股、融資，增加農(nóng)村財產(chǎn)性收入，將為世界上規(guī)模最大的農(nóng)民群體打開 “財產(chǎn)性收入”的大門。
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