本月10日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，深入分析了當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，對(duì)明年經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行了全面部署。其中的一些新提法，應(yīng)該如何理解？釋放了怎樣的政策信號(hào)？本報(bào)記者就此專訪了幾位經(jīng)濟(jì)學(xué)家。
結(jié)構(gòu)性減稅 稅制結(jié)構(gòu)內(nèi)部?jī)?yōu)化
【名詞解釋】
結(jié)構(gòu)性減稅：既區(qū)別于全面的、大規(guī)模減稅，又不同于以往的有增有減的稅負(fù)調(diào)整。結(jié)構(gòu)性減稅更強(qiáng)調(diào)有選擇的減稅，是為了達(dá)到特定目標(biāo)而針對(duì)特定群體、特定稅種來(lái)削減稅負(fù)水平。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中明確提出“結(jié)構(gòu)性減稅”，如何理解？中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)所副所長(zhǎng)高培勇認(rèn)為，這體現(xiàn)了財(cái)政宏觀調(diào)控的新內(nèi)涵。
他認(rèn)為，結(jié)構(gòu)性減稅強(qiáng)調(diào)稅制結(jié)構(gòu)內(nèi)部的優(yōu)化，強(qiáng)調(diào)貼近現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)的步伐，相對(duì)更為科學(xué)。有增有減的稅負(fù)調(diào)整，意味著稅收的基數(shù)和總量基本不變；而結(jié)構(gòu)性減稅則著眼于減稅，稅負(fù)總體水平是減少的。
從結(jié)構(gòu)性減稅的目的來(lái)看，顯然是為了“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”。在當(dāng)前外部需求明顯減弱的情況下，保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重點(diǎn)就是擴(kuò)大內(nèi)需，就是要拉動(dòng)投資和消費(fèi)。明年1月1日起全國(guó)實(shí)行增值稅轉(zhuǎn)型改革，就是一種結(jié)構(gòu)性減稅。增值稅由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)為消費(fèi)型，企業(yè)用于設(shè)備購(gòu)置等投入可抵扣增值稅，有利于鼓勵(lì)企業(yè)投資，加快技術(shù)改造和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要以提高居民收入水平和擴(kuò)大最終消費(fèi)需求為重點(diǎn)，調(diào)整國(guó)民收入分配格局。高培勇認(rèn)為，稅收政策在這方面也可發(fā)揮更大作用。比如個(gè)人所得稅改革，不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為個(gè)人所得稅減稅就是調(diào)整扣除標(biāo)準(zhǔn)，而是應(yīng)當(dāng)在稅制改革的既定框架下，實(shí)行分類征收與綜合征收相結(jié)合的個(gè)人所得稅制，使廣大居民的稅負(fù)水平更加公平合理，從而進(jìn)一步促進(jìn)消費(fèi)。
貨幣政策反周期調(diào)節(jié) 重在熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)
【名詞解釋】
貨幣政策反周期調(diào)節(jié)：指貨幣政策“逆經(jīng)濟(jì)風(fēng)向行事”，當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)快、通脹壓力加大時(shí)，就實(shí)行從緊的貨幣政策。反之，當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下滑，或者有衰退風(fēng)險(xiǎn)之時(shí)，貨幣政策則要適度寬松。
對(duì)于中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出的“要發(fā)揮貨幣政策反周期調(diào)節(jié)和保障流動(dòng)性供給的重要作用”，中國(guó)社科院金融研究所貨幣理論與貨幣政策室主任彭興韻解釋說(shuō)，所謂貨幣政策反周期調(diào)節(jié)，實(shí)際上就是指“逆經(jīng)濟(jì)風(fēng)向行事”，當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)快尤其是高于潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、通脹壓力加大時(shí)，就實(shí)行從緊的貨幣政策，提高利率或者法定存款準(zhǔn)備金率，緊縮貨幣供給與信貸，給過(guò)熱的經(jīng)濟(jì)降溫，抑制過(guò)高的通脹率。反之，當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下滑，或者有衰退風(fēng)險(xiǎn)之時(shí)，貨幣政策則要降低利率，增加貨幣供應(yīng)量和信貸總量，刺激投資和消費(fèi)。
上世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)的貨幣政策實(shí)際上一直在進(jìn)行反經(jīng)濟(jì)周期調(diào)節(jié)的操作。今年7月份之后，爆發(fā)于美國(guó)的次貸危機(jī)演變成了全球性的金融危機(jī)，這給中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)了諸多的不確定性。在此背景下，中國(guó)宏觀調(diào)控的首要任務(wù)就是保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，自9月中旬，貨幣政策就出現(xiàn)了方向性的轉(zhuǎn)變，將原來(lái)從緊的貨幣政策轉(zhuǎn)變成了不斷下調(diào)利率、下調(diào)存款準(zhǔn)備金比率并放棄對(duì)商業(yè)銀行擴(kuò)貸規(guī)模控制的寬松貨幣政策。
過(guò)去10余年來(lái)，中國(guó)貨幣政策在反周期的調(diào)節(jié)方面，已經(jīng)經(jīng)歷了兩次寬松的貨幣政策，主要任務(wù)就是為了保持適度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和擴(kuò)大就業(yè)；經(jīng)歷了一次從緊的貨幣政策周期，主要任務(wù)是防止經(jīng)濟(jì)過(guò)熱和通貨膨脹。
貨幣政策的另一個(gè)重要任務(wù)就是維護(hù)金融體系的穩(wěn)定。彭興韻認(rèn)為，反經(jīng)濟(jì)周期的調(diào)節(jié)與保障流動(dòng)性供給兩者并不是截然分離的。保障流動(dòng)性的措施是多方面的，例如，直接降低中央銀行對(duì)金融機(jī)構(gòu)貸款的利率、降低法定存款準(zhǔn)備金率等。今年9月以來(lái)，央行幾次降息并調(diào)低存款準(zhǔn)備金率，既是為了保增長(zhǎng)的需要，也是為了支持金融體系流動(dòng)性的需要。
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