四、就業(yè)危機(jī)倒逼中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式變革
未來應(yīng)該選擇就業(yè)優(yōu)先增長的經(jīng)濟(jì)增長模式，避免政策實(shí)施的逆就業(yè)傾向出現(xiàn)，應(yīng)該更多指向吸納就業(yè)或激勵創(chuàng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，將“雙保——保增長、保就業(yè)”作為我國宏觀調(diào)控的主線條，以實(shí)現(xiàn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動，通過經(jīng)濟(jì)增長帶動更多的就業(yè)，真正實(shí)現(xiàn)從“藏富于民”到“創(chuàng)富于民”的轉(zhuǎn)變。因此，在總體布局上，必須樹立人才資源是第一資源的觀念，把人力資源建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本動力，避免陷入低收入—低教育投入—低可行能力—低收入的“惡性循環(huán)”。注重發(fā)展有利于增加就業(yè)含量和開發(fā)利用人力資源的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)服務(wù)領(lǐng)域；在要素投入上，注重通過人力資源的充分開發(fā)利用來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長；在目標(biāo)導(dǎo)向上，把經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的過程變成促進(jìn)就業(yè)持續(xù)擴(kuò)大的過程，把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程變成對就業(yè)拉動能力不斷提高的過程，把城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換的過程變成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的過程；在具體安排上，把就業(yè)作為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本目標(biāo)予以考慮。
隨著我國進(jìn)入后工業(yè)化階段，經(jīng)濟(jì)重心將實(shí)現(xiàn)從制造業(yè)到服務(wù)業(yè)，從一般制造業(yè)到高科技先進(jìn)制造業(yè)的轉(zhuǎn)換，整個社會對從事單純物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)的勞動者的需求量相對減少，而對人力資本、R&D 等知識資本的要求則大。因此，從長期看，中國應(yīng)加大人力資本投入，改革現(xiàn)行教育模式，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。包括進(jìn)行大規(guī)模的農(nóng)民工培訓(xùn)和素質(zhì)提高工作，以適合未來產(chǎn)業(yè)升級與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，即經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)匹配之外，還要實(shí)現(xiàn)勞動力升級與轉(zhuǎn)型匹配。
同時也要應(yīng)冷靜思考制約就業(yè)優(yōu)先經(jīng)濟(jì)增長的制度約束條件，通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的變革為就業(yè)增長釋放動力。事實(shí)上，中國70年代末的就業(yè)危機(jī)就成為城鎮(zhèn)非國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展契機(jī)。回顧改革開放30年的發(fā)展歷程，改革的起步階段有兩件事做得很成功，第一是最初幾年把改革的重點(diǎn)放在農(nóng)村，這一改革打破了農(nóng)業(yè)長期停滯的局面，對整個經(jīng)濟(jì)改革起了重要推動作用；第二是加快集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并允許個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)和三資企業(yè)的適當(dāng)成長，很快形成了多種經(jīng)濟(jì)成分并存的新格局。在70年代末80年代初，城鎮(zhèn)集體（合作）經(jīng)濟(jì)和個體（私營）經(jīng)濟(jì)所以獲得了新的發(fā)展契機(jī)，在某種意義上說，正是根源于一場就業(yè)危機(jī)。
以史為鏡，此次就業(yè)困局也將是化“危”為“機(jī)”的好時機(jī)。擴(kuò)大就業(yè)重在開源，以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)，全方位啟動創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，打造自主創(chuàng)業(yè)的造血機(jī)制才是破解就業(yè)瓶頸的根本解決之道。用經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的產(chǎn)業(yè)角度衡量，創(chuàng)業(yè)是企業(yè)價值創(chuàng)造和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的起點(diǎn)，更是產(chǎn)業(yè)內(nèi)生式增長的永恒動力。為此，要加快建設(shè)多層次創(chuàng)業(yè)政策體系，從產(chǎn)業(yè)政策、所有制政策、財政稅收政策、金融政策等方面構(gòu)建支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)；各地區(qū)、各有關(guān)部門要緊密結(jié)合地方的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色經(jīng)濟(jì)，確定鼓勵創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，鼓勵創(chuàng)業(yè)者進(jìn)入國家和地方優(yōu)先和重點(diǎn)發(fā)展的科技型、資源綜合利用型、勞動密集型、農(nóng)副產(chǎn)品加工型、貿(mào)易促進(jìn)型、社區(qū)服務(wù)型、建筑勞務(wù)型和信息服務(wù)型等產(chǎn)業(yè)或行業(yè)；同時將創(chuàng)業(yè)納入正軌教育體系中,提高創(chuàng)業(yè)能力，促進(jìn)社會整體就業(yè)觀的轉(zhuǎn)變。借鑒美國、歐盟創(chuàng)業(yè)教育的經(jīng)驗(yàn)，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)教育體系，營造創(chuàng)業(yè)文化、倡導(dǎo)創(chuàng)業(yè)精神包括深度意義上的全民創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)文化構(gòu)建等長遠(yuǎn)政策措施，注重創(chuàng)業(yè)實(shí)踐并有效地開發(fā)和利用全社會創(chuàng)業(yè)資源，對預(yù)備勞動力群體實(shí)施創(chuàng)業(yè)教育及對社會各年齡階段的失業(yè)群體創(chuàng)業(yè)活動的培訓(xùn)性引導(dǎo)和資金上的支持，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)格局與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，調(diào)整教育結(jié)構(gòu)。（張茉楠 國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部）
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