(四)全面提升乳制品生產(chǎn)企業(yè)素質(zhì)。
1.開(kāi)展行業(yè)整頓。工業(yè)和信息化部要會(huì)同有關(guān)部門利用半年時(shí)間，在全行業(yè)組織開(kāi)展整頓和規(guī)范工作，提高乳制品生產(chǎn)企業(yè)誠(chéng)實(shí)守信、依法經(jīng)營(yíng)、履行社會(huì)責(zé)任的自覺(jué)性。對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量不合格、生產(chǎn)銷售秩序混亂、質(zhì)量保證體系不健全的企業(yè)，要限期整改或責(zé)令停產(chǎn)整頓；對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入條件或整改后仍達(dá)不到驗(yàn)收條件的企業(yè)，要依法關(guān)閉；對(duì)非法生產(chǎn)企業(yè)，要堅(jiān)決取締。整頓和規(guī)范期間，暫停乳制品加工新上項(xiàng)目(企業(yè))的核準(zhǔn)。要妥善處理重組及關(guān)閉企業(yè)的資產(chǎn)處置和職工安置等工作，同時(shí)要避免因企業(yè)關(guān)閉出現(xiàn)“賣奶難”問(wèn)題，切實(shí)保護(hù)職工合法權(quán)益和奶農(nóng)利益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
2.保持正常生產(chǎn)。(1)加強(qiáng)金融和財(cái)政支持。對(duì)誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)的乳制品生產(chǎn)企業(yè)符合信貸條件的貸款要求，金融機(jī)構(gòu)要給予足額貸款支持；對(duì)因受嬰幼兒奶粉事件影響、資金暫時(shí)周轉(zhuǎn)困難的企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)要按規(guī)定給予流動(dòng)資金貸款支持，對(duì)經(jīng)金融機(jī)構(gòu)同意展期的逾期貸款，免收罰息。中央財(cái)政對(duì)企業(yè)生鮮乳收購(gòu)貸款，按照半年期銀行貸款基準(zhǔn)利率的一半，給予三個(gè)月貼息，地方財(cái)政也可給予貼息支持。具體貼息條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序按財(cái)政部門規(guī)定執(zhí)行。拓寬奶業(yè)直接融資渠道，對(duì)符合條件的企業(yè)發(fā)行債券和通過(guò)股票市場(chǎng)融資給予積極支持。(2)做好生鮮乳收購(gòu)工作。有關(guān)部門要督促企業(yè)增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任，切實(shí)履行收購(gòu)合同，堅(jiān)決制止隨意拒收生鮮乳的行為，維護(hù)奶農(nóng)利益。為確保質(zhì)量安全，企業(yè)可通過(guò)派員全程監(jiān)控，采取人盯人、人盯車、人盯站的“三盯”等措施，嚴(yán)把生鮮乳進(jìn)廠關(guān)。(3)加強(qiáng)分類指導(dǎo)。地方各級(jí)政府要監(jiān)督問(wèn)題企業(yè)加快整改，驗(yàn)收合格后盡快恢復(fù)生產(chǎn)；對(duì)合格企業(yè)要加強(qiáng)管理，增加產(chǎn)品投放。不得不加區(qū)分一律要求所有乳制品企業(yè)停產(chǎn)整頓。
3.提高企業(yè)管理水平。乳制品生產(chǎn)企業(yè)要切實(shí)負(fù)起保證產(chǎn)品質(zhì)量的責(zé)任，完善企業(yè)管理制度，加強(qiáng)職工的產(chǎn)品質(zhì)量意識(shí)教育，自覺(jué)遵守法律法規(guī)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，做到制度健全、職責(zé)明確、管理到位、責(zé)任到人；要培養(yǎng)自主創(chuàng)新能力，提高產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力和技術(shù)裝備水平，努力降低能耗，加強(qiáng)資源綜合利用和環(huán)境保護(hù)；要推進(jìn)品牌戰(zhàn)略，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
4.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格執(zhí)行乳制品產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入，防止盲目投資和重復(fù)建設(shè)，促進(jìn)乳制品加工與生鮮乳生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成特色鮮明、協(xié)調(diào)發(fā)展的乳制品工業(yè)新格局。東北、華北、西北重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)要調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快淘汰布局不合理、規(guī)模小、技術(shù)落后的產(chǎn)能；南方地區(qū)要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際條件，逐步擴(kuò)大乳制品工業(yè)規(guī)模；大城市郊區(qū)要加快乳制品工業(yè)的現(xiàn)代化步伐。鼓勵(lì)和支持企業(yè)通過(guò)資產(chǎn)重組、兼并收購(gòu)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合等方式，加快集團(tuán)化、集約化進(jìn)程，整合加工資源，提升產(chǎn)業(yè)水平。
(五)強(qiáng)化生鮮乳收購(gòu)管理。
1.整頓和規(guī)范奶站。農(nóng)業(yè)部要牽頭組織好奶站專項(xiàng)整治行動(dòng)，逐步建立生鮮乳收購(gòu)管理的長(zhǎng)效機(jī)制。要摸清全國(guó)奶站底數(shù)，堅(jiān)決打擊、取締不法奶販；嚴(yán)厲打擊各種摻雜使假的違法行為，堅(jiān)決杜絕添加三聚氰胺等有毒有害物質(zhì)現(xiàn)象；規(guī)范生鮮乳收購(gòu)秩序，及時(shí)查處壓級(jí)壓價(jià)、欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣等行為。
2.提高奶站準(zhǔn)入門檻。盡快提出奶站準(zhǔn)入條件，實(shí)行生鮮乳收購(gòu)許可證管理制度。只有取得工商登記的乳制品生產(chǎn)企業(yè)、奶畜養(yǎng)殖場(chǎng)、奶農(nóng)專業(yè)生產(chǎn)合作社，才有資格開(kāi)辦奶站，奶站應(yīng)當(dāng)依法取得生鮮乳收購(gòu)許可證。奶站法人要加強(qiáng)對(duì)奶站的管理，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。對(duì)現(xiàn)有的個(gè)體奶站設(shè)定過(guò)渡期，逾期達(dá)不到開(kāi)辦要求的，要予以關(guān)停，具體辦法由農(nóng)業(yè)部制定。
3.實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理。由農(nóng)業(yè)部牽頭，參照《良好農(nóng)業(yè)規(guī)范第8部分：奶牛控制點(diǎn)與符合性規(guī)范(GB／T20014.8)》，對(duì)奶站的基礎(chǔ)設(shè)施、衛(wèi)生條件、機(jī)械設(shè)備、檢測(cè)手段、操作規(guī)范、人員素質(zhì)等提出明確要求，到2009年底，全國(guó)奶站都要達(dá)到要求，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理。對(duì)達(dá)不到要求的，要責(zé)令停業(yè)整頓或取締。
(六)提高養(yǎng)殖水平。
1.繼續(xù)落實(shí)相關(guān)扶持政策。繼續(xù)實(shí)施國(guó)發(fā)［2007］31號(hào)文件提出的各項(xiàng)奶業(yè)扶持政策，并進(jìn)一步加大扶持力度。繼續(xù)實(shí)施奶牛良種補(bǔ)貼和奶牛保險(xiǎn)實(shí)行保費(fèi)補(bǔ)貼政策，支持奶牛良種繁育場(chǎng)建設(shè)，研究完善優(yōu)質(zhì)后備母牛補(bǔ)貼辦法，做好奶牛生產(chǎn)性能測(cè)定等基礎(chǔ)工作。加強(qiáng)對(duì)奶牛養(yǎng)殖農(nóng)戶的信貸支持，開(kāi)發(fā)適應(yīng)奶業(yè)發(fā)展需要的金融產(chǎn)品，搞好金融服務(wù)。
2.對(duì)重點(diǎn)地區(qū)特別困難奶農(nóng)實(shí)施臨時(shí)救助政策。國(guó)家對(duì)倒奶嚴(yán)重地區(qū)的特別困難奶農(nóng)實(shí)施臨時(shí)救助補(bǔ)貼政策。當(dāng)前，重點(diǎn)扶持內(nèi)蒙古、河北、山東、山西、遼寧、河南6個(gè)省(區(qū))特別困難的倒奶奶農(nóng)，中央財(cái)政補(bǔ)貼資金采取切塊一次性下達(dá)，由地方根據(jù)實(shí)際情況，結(jié)合地方財(cái)政補(bǔ)貼資金統(tǒng)籌安排使用。地方政府也要安排資金，加強(qiáng)對(duì)困難奶農(nóng)的扶持。
3.推進(jìn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖。所有奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))要限期執(zhí)行《奶牛場(chǎng)衛(wèi)生規(guī)范(GB16568)》，力爭(zhēng)三年內(nèi)達(dá)標(biāo)，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的必須停產(chǎn)整頓。其他奶牛飼養(yǎng)戶(點(diǎn))要參照?qǐng)?zhí)行。農(nóng)業(yè)部門要開(kāi)展相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范培訓(xùn)。中央在現(xiàn)有奶牛規(guī)模化養(yǎng)殖建設(shè)投資規(guī)模的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大中央預(yù)算內(nèi)投資支持力度，支持奶牛主產(chǎn)區(qū)加快現(xiàn)有養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))標(biāo)準(zhǔn)化改造和新建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))，改善奶牛養(yǎng)殖、防疫、擠奶、糞污處理等條件，提高飼養(yǎng)水平和生鮮乳質(zhì)量。
4.做好奶牛養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。加強(qiáng)奶牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖關(guān)鍵技術(shù)的推廣，加大奶牛人工授精、選種選配等技術(shù)服務(wù)。加強(qiáng)奶牛疫病防控，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)結(jié)核病、布氏桿菌等傳染病的監(jiān)測(cè)與疫牛的強(qiáng)制撲殺工作，繼續(xù)對(duì)患病強(qiáng)制撲殺奶牛的，給予補(bǔ)貼。加快推廣奶牛養(yǎng)殖環(huán)境污染治理相關(guān)技術(shù)，結(jié)合相關(guān)項(xiàng)目支持奶牛養(yǎng)殖戶采用減排措施和糞污綜合利用技術(shù)。
(七)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。
1.大力發(fā)展奶農(nóng)專業(yè)生產(chǎn)合作組織。積極扶持奶農(nóng)專業(yè)生產(chǎn)合作社、奶牛協(xié)會(huì)等奶農(nóng)專業(yè)合作組織發(fā)展，使其在維護(hù)奶農(nóng)利益、協(xié)商生鮮乳收購(gòu)價(jià)格、為奶農(nóng)提供服務(wù)等方面充分發(fā)揮作用。財(cái)政部門要加大對(duì)奶農(nóng)專業(yè)合作組織的扶持力度。任何單位和個(gè)人不得侵犯奶農(nóng)專業(yè)合作組織及其成員的合法權(quán)益。
2.建立合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。大力發(fā)展以奶農(nóng)為基礎(chǔ)、養(yǎng)殖基地為依托、乳制品生產(chǎn)企業(yè)為龍頭的奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方式，形成奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)相互促進(jìn)、共同發(fā)展的格局。鼓勵(lì)乳制品生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)訂單收購(gòu)、建立風(fēng)險(xiǎn)基金、返還利潤(rùn)、參股入股等多種形式，與奶農(nóng)結(jié)成穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系、形成緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，更好地發(fā)揮企業(yè)的龍頭帶動(dòng)作用。
3.規(guī)范生鮮乳交易行為。各地要建立由政府有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、乳制品生產(chǎn)企業(yè)、生鮮乳收購(gòu)者、奶畜養(yǎng)殖者代表等參加的生鮮乳價(jià)格協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)商確定生鮮乳交易參考價(jià)格并定期公布，作為生鮮乳購(gòu)銷雙方簽訂合同時(shí)的參考。各地價(jià)格、農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)，保證協(xié)調(diào)機(jī)制的正常運(yùn)行。農(nóng)業(yè)部要會(huì)同工商總局制定統(tǒng)一規(guī)范的生鮮乳購(gòu)銷合同示范文本，明確生鮮乳交易的數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格、計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和違約責(zé)任等，由各地農(nóng)業(yè)部門配合工商部門指導(dǎo)監(jiān)督生鮮乳購(gòu)銷雙方遵照?qǐng)?zhí)行。要依托現(xiàn)有機(jī)構(gòu)和設(shè)施，逐步發(fā)展第三方檢測(cè)體系，維護(hù)奶農(nóng)利益。
(八)加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)和法制建設(shè)。
1.加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)。有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、乳制品加工行業(yè)準(zhǔn)入條件執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行修訂和完善。農(nóng)業(yè)部要會(huì)同有關(guān)部門加快制訂全國(guó)奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)奶業(yè)發(fā)展的行業(yè)指導(dǎo)。
2.加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警。各地商務(wù)、價(jià)格、農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)對(duì)奶牛養(yǎng)殖、生鮮乳價(jià)格、乳制品市場(chǎng)及進(jìn)出口的監(jiān)測(cè)，及時(shí)分析預(yù)測(cè)市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，做好預(yù)警和信息引導(dǎo)工作。
3.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。行業(yè)協(xié)會(huì)要認(rèn)真履行在奶業(yè)發(fā)展中的協(xié)調(diào)、服務(wù)、維權(quán)、自律職能，充分發(fā)揮橋梁與紐帶作用。
4.加強(qiáng)法制建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》，加大對(duì)條例的宣傳和執(zhí)法力度。
四、責(zé)任與考核
(一)明確責(zé)任和分工。
1.明確市場(chǎng)主體責(zé)任。對(duì)嬰幼兒奶粉事件，乳制品生產(chǎn)企業(yè)、奶站、奶農(nóng)要引以為戒，視產(chǎn)品質(zhì)量為生命，提高法律和道德意識(shí)，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。乳制品生產(chǎn)企業(yè)要認(rèn)真履行社會(huì)責(zé)任，自覺(jué)接受監(jiān)督，主動(dòng)為奶農(nóng)和消費(fèi)者提供技術(shù)咨詢、科普宣傳服務(wù)，樹(shù)立企業(yè)良好形象。
2.強(qiáng)化地方政府責(zé)任。縣級(jí)以上地方政府要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)奶業(yè)發(fā)展和乳品質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在做好嬰幼兒奶粉事件處置工作、強(qiáng)化乳品質(zhì)量安全監(jiān)管的同時(shí)，加大對(duì)奶業(yè)的支持力度，制定并落實(shí)好恢復(fù)生產(chǎn)和促進(jìn)奶業(yè)健康發(fā)展的各項(xiàng)政策措施。
3.認(rèn)真履行部門職責(zé)。有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，密切合作，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)管，盡快使奶業(yè)發(fā)展恢復(fù)到正常水平。農(nóng)業(yè)部要加強(qiáng)對(duì)奶畜飼養(yǎng)以及生鮮乳生產(chǎn)環(huán)節(jié)、收購(gòu)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理；質(zhì)檢總局要加強(qiáng)對(duì)乳制品生產(chǎn)環(huán)節(jié)和乳品進(jìn)出口環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理；工商總局要加強(qiáng)對(duì)乳制品銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理；衛(wèi)生部負(fù)責(zé)乳制品質(zhì)量安全監(jiān)督管理的綜合協(xié)調(diào)，統(tǒng)一發(fā)布乳品質(zhì)量安全重大事故信息；工業(yè)和信息化部要加強(qiáng)行業(yè)整頓和規(guī)范工作，會(huì)同有關(guān)部門協(xié)調(diào)促進(jìn)企業(yè)嚴(yán)格管理，建立正常的生產(chǎn)秩序；商務(wù)部要加強(qiáng)乳制品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，保障市場(chǎng)供應(yīng)；發(fā)展改革委、財(cái)政部要落實(shí)促進(jìn)奶業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)支持政策；人民銀行、銀監(jiān)會(huì)要及時(shí)做好奶業(yè)貸款發(fā)放情況的監(jiān)測(cè)、分析和指導(dǎo)工作；保監(jiān)會(huì)要督促保險(xiǎn)公司開(kāi)展奶牛保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。監(jiān)察部要按照有關(guān)法律法規(guī)和問(wèn)責(zé)制的要求，加強(qiáng)對(duì)各部門落實(shí)職責(zé)情況的協(xié)調(diào)、監(jiān)督與檢查，對(duì)由于責(zé)任不到位、瀆職、失職等原因造成嚴(yán)重后果的，要依法依紀(jì)追究相關(guān)人員的責(zé)任。
(二)強(qiáng)化綱要實(shí)施和考核。
有關(guān)部門要制定本部門落實(shí)本綱要的具體方案，并在職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。各地要結(jié)合實(shí)際情況制定綱要實(shí)施計(jì)劃和相關(guān)政策措施，把各項(xiàng)任務(wù)分解落實(shí)。在2008年年底前，各地區(qū)要對(duì)貫徹實(shí)施綱要情況進(jìn)行全面自查，并向國(guó)務(wù)院報(bào)告自查情況；在此基礎(chǔ)上，由國(guó)務(wù)院辦公廳組織對(duì)各地區(qū)進(jìn)行督查。從2009年開(kāi)始，各地區(qū)、有關(guān)部門每半年要對(duì)綱要的執(zhí)行情況進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)和評(píng)估，并將結(jié)果報(bào)送發(fā)展改革委，由發(fā)展改革委匯總后向國(guó)務(wù)院報(bào)告。每個(gè)年度，監(jiān)察部要會(huì)同有關(guān)部門對(duì)各地區(qū)、有關(guān)部門執(zhí)行綱要情況進(jìn)行檢查和考核。
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