決策層又開出一劑猛藥:實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策,并在今后2年多時(shí)間內(nèi)安排4萬億元資金強(qiáng)力啟動(dòng)內(nèi)需,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。近日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上確定了當(dāng)前進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施。初步匡算,到2010年底約需投資4萬億元。在很多人士看來,這劑藥方?jīng)Q策層下得可謂及時(shí)。一些專家在接受記者采訪時(shí)表示,將近4萬億的支出規(guī)模相當(dāng)于中國(guó)年GDP的近五分之一,貢獻(xiàn)1至2個(gè)百分點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是完全可能的。
影響力度非常大
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群在接受采訪時(shí)表示,以投資為例,中國(guó)去年的固定資產(chǎn)投資總規(guī)模為13.7萬億元,而這次新安排的擴(kuò)大內(nèi)需投資規(guī)模到2010年底僅兩年多時(shí)間內(nèi)達(dá)4萬億元,對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用將十分明顯。
銀河證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家左小蕾在接受記者采訪時(shí)表示:“十項(xiàng)措施的影響力度將會(huì)非常大。”在她看來,政府這次的確是出手迅速。此前,市場(chǎng)預(yù)期,刺激經(jīng)濟(jì)的政策出臺(tái)是在經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以后。“提前一個(gè)多月做出決策,說明宏觀調(diào)控的靈活性加大,也說明形勢(shì)嚴(yán)峻。”
不僅僅是出手迅速,而且力度也很大。根據(jù)日前召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定,今年四季度先增加安排中央投資1000億元,明年災(zāi)后重建基金提前安排200億元,由此帶動(dòng)的地方和社會(huì)投資總規(guī)模將達(dá)到4000億元。
左小蕾告訴記者,兩年多時(shí)間政府投資4萬億,2009年和2010年分別有政府的2萬億投資。這意味著僅這項(xiàng)投資將會(huì)拉動(dòng)2009年和2010年的名義GDP在2008年的基礎(chǔ)上有平均7.5%的增長(zhǎng)。“真實(shí)的增長(zhǎng)或許更高。”
《財(cái)經(jīng)網(wǎng)》首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家沈明高昨日也撰文指出,由于中國(guó)投資占GDP的比重約為45%,再考慮到4萬億元投資分兩年完成,可每年加快投資至少10%以上,即使未來兩年固定資產(chǎn)投資價(jià)格指數(shù)保持在5%左右,投資的額外增長(zhǎng)可拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)約2個(gè)百分點(diǎn)左右。如果這些政策措施能夠落實(shí),明年經(jīng)濟(jì)仍有望保持8.5%左右的增長(zhǎng)。
藥力或許還不夠
但是也有悲觀人士表示擔(dān)憂:4萬億的資金調(diào)動(dòng)能否啟動(dòng)內(nèi)需,進(jìn)而拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),使中國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠徹底逃離這次全球金融危機(jī)的蔭翳?國(guó)家信息中心宏觀戰(zhàn)略處處長(zhǎng)高輝清在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示,由于很多細(xì)節(jié)尚不清楚,所以現(xiàn)在很難確定4萬億的資金究竟會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生多大的影響。在高輝清看來,不僅如此,這4萬億其實(shí)還是一個(gè)估算的數(shù)字,中央并沒有說直接給財(cái)政投4萬億的資金,只是說通過適當(dāng)項(xiàng)目帶動(dòng)投資。
在一些人士看來,藥力還不夠,甚至有可能治標(biāo)不治本。中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)秘書長(zhǎng)王建分析指出,這些政府投資項(xiàng)目有許多是福利性質(zhì)的,雖然對(duì)刺激經(jīng)濟(jì)有一定作用,但增加的消費(fèi)解決不了中國(guó)目前存在的產(chǎn)能過剩這一根本問題。此外,他認(rèn)為4萬億的政府投資從數(shù)量上看也不夠。因?yàn)橹袊?guó)新開工項(xiàng)目增幅下滑,政府新增投資一方面要彌補(bǔ)這部分不足,同時(shí)還要刺激內(nèi)需,這兩項(xiàng)估計(jì)至少需要10萬億元的投資。
高盛報(bào)告認(rèn)為,刺激措施的規(guī)模仍存在很大不確定性。人民幣4萬億元的投資是一個(gè)“總額”的概念,其中一部分即使不出臺(tái)刺激措施政府也會(huì)進(jìn)行投資。而在此基礎(chǔ)上的“額外”或者說“追加”投資額目前尚不明確。政策發(fā)布中明確表示,在2008年計(jì)劃中的人民幣4000億元投資中,只有1000億元來自中央政府,其余將來自地方政府和其他一些非政府機(jī)構(gòu)。(記者呂天玲)
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