全國優勢農產品區域布局規劃（2008—2015年）
《優勢農產品區域布局規劃（2003~2007年）》實施五年來，在黨中央、國務院的正確領導和有關部門的大力支持下，我國農業生產區域布局和優勢農產品產業帶建設取得了明顯的階段性成效，為應對“入世”挑戰，促進農業穩定發展和農民持續增收做出了重要貢獻，有力地支撐了國民經濟平穩快速發展。
當前，我國農業農村經濟發展面臨著資源約束日益趨緊、農產品需求剛性增長、市場競爭更加激烈的新形勢，對保障農產品總量平衡、結構平衡和質量提升提出了更為嚴峻的挑戰。適應形勢的發展變化，立足資源稟賦，繼續深入推進優勢農產品區域布局規劃實施，顯得尤為迫切。必須進一步充實優勢農產品品種，優化農業區域布局，調整區域功能定位和主攻方向，進一步發揮好農業區域比較優勢；必須進一步適應農產品產業帶發展規律，明確優勢農產品產業帶建設的階段性要求，積極推進產業集聚和提升，進一步發揮好規劃的導向作用，推進農業區域化、專業化發展，促進中國特色農業現代化建設。
按照2008年中央1號文件關于繼續搞好優勢農產品區域布局規劃和建設的要求，在總結上一輪規劃實施情況的基礎上，編制本規劃。
一、《優勢農產品區域布局規劃（2003~2007年）》實施的主要成效與問題
（一）主要成效
經過五年的努力，《優勢農產品區域布局規劃（2003~2007年）》（以下簡稱《規劃》）確定的發展目標基本實現。《規劃》在農業基礎設施建設、農業科技成果應用開發和重大農業項目安排等方面發揮了重要的基礎性導向作用，促進了我國優勢農產品空間布局、品種結構、品質結構不斷優化，強化了資源合理利用，明顯提升了優勢區域的規模化、專業化、市場化和產業化水平，有效減緩了“入世”對我國農業的沖擊。
1．優勢農產品區域化生產格局初步形成。五年來，優勢農產品生產日益向優勢區域集聚，“大而全、小而全”的生產格局進一步打破。糧食作物九大優勢產業帶初步形成，2007年水稻、小麥、玉米、大豆集中度分別達到98%、80%、70%和59%。經濟作物優勢區域在全國地位穩步上升，棉花、甘蔗、蘋果、柑橘集中度分別達到99.9%、63%、50.7%和54%，分別比2002年提高0.25個、5.6個、5.7個和4個百分點。養殖業優勢區域加快發展，肉牛和肉羊優勢產區地位繼續鞏固；奶牛優勢區域涉及的內蒙古、黑龍江、河北、山西、北京、天津、上海等7省市奶牛存欄量占全國比重達到50%；東南沿海優勢出口水產品養殖帶、黃渤海優勢出口水產品養殖帶、長江中下游優質河蟹養殖區“兩帶一區”布局趨于穩定，大黃魚、羅非魚和鰻鱺集中度均已超過80%。總體而言，我國優勢農產品區域集中度穩步提高，為優化農業生產力布局奠定了良好的基礎。
2．優勢區域綜合生產能力穩步提升。五年來，中央出臺了一系列強農惠農政策，有力地推動了《規劃》的實施。國家優質糧食產業工程、大型商品糧生產基地、棉油糖生產基地、種養業良種工程、動植物保護工程等重大項目建設和良種補貼、農機購置補貼、科技入戶、測土配方施肥等重大財政專項實施，堅持以《規劃》為主要依據，重點向優勢區域傾斜，有力地推動了優勢區域內農業生產全面發展。九大糧食優勢產業帶對全國糧食增產的貢獻率超過85%，為糧食連續四年增產、自給率保持在95%以上做出了突出貢獻。棉花、油菜、甘蔗、蘋果、柑橘等優勢經濟作物良種覆蓋率明顯提高，2007年優勢區域產量分別為761.5萬噸、951萬噸、8177萬噸、1750萬噸、1193萬噸，占全國比重達到99.9%、90%、72.4%、63%、58%。肉牛、肉羊、奶牛優勢區域規模化、標準化養殖水平顯著提升，個體生產性能持續提高，發展方式開始轉變，其中，優勢區域牛奶產量達到2140萬噸，占全國的比重達到60.7%。出口水產品優勢區域內鰻鱺、對蝦、河蟹、羅非魚、貝類、大黃魚六大優勢水產品養殖總產量達682萬噸，占全國同類產品的比重達到49%。優勢區域綜合生產能力的提升，為保障國家糧食安全、確保主要農產品基本供給發揮了重要的支撐作用。
3．優勢農產品產業化水平明顯提高。五年來，《規劃》有效地引導了各類生產要素向優勢區域聚集，一些龍頭企業紛紛進入優勢區域，帶動了優質種子種苗供應、農機作業服務、標準化生產、貯藏加工、農產品批發市場建設等生產性服務業的快速發展，加快了產加銷、貿工農一體化生產經營進程。玉米優勢區域內精深加工企業的聚集度不斷提高，2007年玉米訂單生產面積達到7940萬畝，比2002年增長124%。蔗糖工業集聚效應逐步顯現，全國90%以上的甘蔗制糖企業位于優勢區域內。2007年優勢區域內鮮蘋果機械冷藏量比2003年上升7個百分點，氣調貯藏量上升3個百分點，果品貯藏加工企業超過2200家，年處理量占蘋果產量的15%。乳品加工業快速發展，優勢區域內年銷售收入500萬元以上的規模乳制品加工企業達到256家，年銷售額近630億元，年均增長31.2%。深加工出口水產品貿易額占到了出口總額的46%，二、三產業產值占漁業經濟總產值的比重達到50%。農業產業化經營呈現出的蓬勃發展強勁勢頭，促進了優勢農產品產業帶建設向縱深挺進。
4．優勢農產品競爭力不斷增強。五年來，優勢農產品比較優勢逐步顯現。一是優勢農產品品種品質結構不斷優化。2007年，水稻、小麥、玉米、大豆四大糧食品種優質化率分別達到72.3%、61.6%、47.1%、70.3%，分別比2002年提高了21個、31.2個、23個和24.4個百分點；蘋果、柑橘優質化率由30%分別提高到55%和50%；牛肉、羊肉優質化率分別達到35%、30%。二是優勢農產品質量安全水平持續提高。無公害、綠色、有機農產品穩步發展，“三品”大米生產面積分別達到5000萬畝、3000萬畝、50萬畝，無公害大米認證品牌近500個；生豬“瘦肉精”污染檢測合格率達98.4%，比2002年提高了5.6個百分點；水產品產地藥殘抽檢合格率穩定在95%以上。三是優勢農產品應對國際競爭的能力進一步增強。優質專用糧食品種的加快發展，有效替代了高品質糧食及產品的進口，小麥進口量穩中有降；2002~2007年我國年均進口食糖119萬噸，僅為加入世貿組織時承諾數的61%；兩大蘋果優勢區鮮蘋果出口量、出口額達到55萬噸和3.6億美元，分別占全國出口的54%和70%；東南沿海、黃渤海及長江中下游六大優勢水產品品種出口量83萬噸，占全國同類產品出口總量的98%，出口額34.7億美元，比2002年增長了1.5倍以上；對日鰻鱺出口量已占日本鰻鱺進口的90%以上，對美羅非魚出口量占據美國60%的羅非魚進口市場。優勢區域布局的不斷優化，提升了優勢農產品競爭力，有效拓展了國內國際市場。
5．優勢區域農民收入快速增長。五年來，通過《規劃》的實施，推進了農業結構戰略性調整，優勢農產品生產效益穩步提升，農民在優質化、科技化、產業化、品牌化和市場化等多個環節中獲得的收益不斷增多。據對八個優勢區域的監測，2006年優勢農產品對農民收入的貢獻率比2002年提高了1.2~12個百分點。據對吉林玉米、河南小麥優勢區的典型調研，2006年吉林種植玉米每畝實際純收入235.13元，比上年增加136.51元，增長138.4%；河南種植優質小麥比一般小麥的畝均收益凈增40多元。2007年，甘蔗優勢區蔗農、優勢出口水產品“兩帶一區”內漁民人均收入比2002年分別增加500元以上和1100元以上。優勢農產品生產的發展，進一步挖掘了農業內部增收潛力，對促進區域內農民增收的作用日益顯現。
實踐證明，《規劃》的實施，符合科學發展觀的要求，順應現代農業的發展潮流，優化了全國農業生產力布局，促進了農業結構戰略性調整向縱深發展，提高了我國農業國際競爭力，為強化農業基礎地位、保障主要農產品基本供給、持續增加農民收入作出了重要貢獻，必須堅定不移地深入推進。
（二）主要問題
雖然《規劃》實施取得了顯著成效，但受體制機制、經濟利益、地方政府重視程度和政策支持力度等多種因素的影響，《規劃》的引導功能尚未充分展現，區域布局仍不盡合理，基礎設施薄弱、社會化服務相對滯后、產業化組織化水平不高等問題在優勢區域依然突出。
1．區域布局仍待進一步優化。《規劃》布局仍然存在品種少、范圍小，部分優勢品種區域主導地位不突出、上下游各產業之間相互銜接不夠緊密等問題，原有的功能定位和發展目標已不完全適應新時期農業發展需要。同時，隨著優勢品種日趨向優勢區域集中，同一區域內同一時期優勢產品之間競爭水土資源的矛盾逐步顯現，增加了主要農產品結構平衡的壓力。
2．農業基礎設施薄弱。農田水利設施年久失修，農田節水剛剛起步，耕地質量下降，農業防災減災能力不強。畜禽圈舍建設落后，糞污處理設施不完善。農業機械化總體水平不高，棉花、油菜、甘蔗收獲機械化尚未取得實質性突破。農產品交易、倉儲、物流等基礎設施建設不配套，滯后于生產發展。
3．農業社會化服務相對滯后。公益性服務體系運行舉步維艱，農技推廣服務體系改革不到位，農業技術推廣手段單一，且單項技術多，集成配套少，成果轉化率低。經營性服務組織發育程度低、現代化程度不高，服務能力有限，特別是專業化營銷組織不發達，產銷銜接不緊密，品牌多亂雜，運銷服務、質量標準、標識包裝等方面與發達國家存在較大差距。
4．產業化、組織化水平不高。優勢區域內產業化企業規模小、帶動能力弱，與農民資本連接、服務支持、利益共享等一體化關系尚不完善，帶動農戶增收能力有限。農民專業合作組織和行業協會數量少、規模小、不穩定的發展格局仍未根本改變，在政策傳遞、科技服務、信息溝通、產品流通等方面的作用尚未充分發揮。農業小生產與大市場的矛盾依然突出，抵御市場風險的能力仍然較弱。
5．扶持政策尚不完善。現有投向優勢區域的支農資金總量仍然不足，而且缺少支持優勢農產品產業帶建設的專項投資，難以滿足發展需要。優勢區域產業發展的政策性金融支持力度不夠，合作金融、民間金融發展滯后，農村金融體系功能不健全、服務不到位；農業政策性保險制度還不完善，農業風險分擔機制尚未完全建立。政府引導、農民主體、多方參與的優勢農產品產業帶建設長效機制尚未形成。
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