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第三章　空間布局

第一節(jié)　重建分區(qū)

　　根據(jù)資源環(huán)境承載能力綜合評(píng)價(jià)，按照國(guó)土開發(fā)強(qiáng)度、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向以及人口集聚和城鎮(zhèn)建設(shè)的適宜程度，將規(guī)劃區(qū)國(guó)土空間劃分為適宜重建、適度重建、生態(tài)重建三種類型^②。

　　一、適宜重建區(qū)
　　——主要指資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)較小，適宜在原地重建縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以較大規(guī)模集聚人口，并全面發(fā)展各類產(chǎn)業(yè)的區(qū)域。
　　——主要分布于四川的龍門山山前平原和與龍門山山脈接壤的淺丘地區(qū)，甘肅的渭河涇河河谷地帶和徽成盆地，陜西的漢中盆地邊緣和關(guān)中平原過(guò)渡地帶，以及其他零散分布的少數(shù)地塊。
　　——功能定位為推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化，集聚人口和經(jīng)濟(jì)，建成振興經(jīng)濟(jì)、承載產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)造就業(yè)的區(qū)域。四川、甘肅、陜西各自的適宜重建區(qū)要分別成為成（都）德（陽(yáng)）綿（陽(yáng)）經(jīng)濟(jì)區(qū)、天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、關(guān)中經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要組成部分。
　　二、適度重建區(qū)
　　——主要指資源環(huán)境承載能力較弱、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)較大，在控制規(guī)模前提下可以適度在原地重建縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，適度集聚人口和發(fā)展特定產(chǎn)業(yè)的區(qū)域。
　　——主要分布于四川的龍門山山后高原地區(qū)和山中峽谷地帶，甘肅的西秦嶺山區(qū)，陜西的秦巴山區(qū)，以及其他應(yīng)當(dāng)控制開發(fā)強(qiáng)度的區(qū)域。
　　——功能定位為保護(hù)優(yōu)先、適度開發(fā)、點(diǎn)狀發(fā)展，建成人口規(guī)模適度、生態(tài)環(huán)境良好、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的區(qū)域。
　　三、生態(tài)重建區(qū)
　　——主要指資源環(huán)境承載能力很低，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)很大，生態(tài)功能重要，建設(shè)用地嚴(yán)重匱乏，交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護(hù)代價(jià)極大，不適宜在原地重建城鎮(zhèn)并較大規(guī)模集聚人口的區(qū)域。
　　——主要分布于四川龍門山地震斷裂帶核心區(qū)域和高山地區(qū)，甘肅庫(kù)馬和龍門山斷裂帶，陜西勉略洋斷裂帶，以及各級(jí)各類保護(hù)區(qū)等。
　　——功能定位為以保護(hù)和修復(fù)生態(tài)為主，建成保護(hù)自然文化資源和珍貴動(dòng)植物資源、少量人口分散居住的區(qū)域。

第二節(jié)　城鄉(xiāng)布局

　　——位于適宜重建區(qū)的城鎮(zhèn)應(yīng)原地恢復(fù)重建，其中條件較好的，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和吸納人口規(guī)模相適應(yīng)，可適當(dāng)擴(kuò)大用地規(guī)模。村莊應(yīng)就地恢復(fù)重建，并相對(duì)集中布局。
　　——位于適度重建區(qū)的城鎮(zhèn)應(yīng)以原地重建為主，其中不宜發(fā)展工業(yè)的，應(yīng)調(diào)整功能；發(fā)展空間有限的，應(yīng)縮減規(guī)模。村莊應(yīng)以就地重建為主，有條件的可適度相對(duì)集中。
　　——位于生態(tài)重建區(qū)且受到極重破壞、通過(guò)工程措施無(wú)法原地恢復(fù)重建的城鎮(zhèn)，應(yīng)異地新建。通過(guò)工程措施可以避讓災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的村莊，可在控制規(guī)模的前提下就地重建；災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)大或耕地滅失而且無(wú)法恢復(fù)的村莊，應(yīng)異地新建。
　　——規(guī)劃區(qū)的縣城（城區(qū)）可以分為重點(diǎn)擴(kuò)大規(guī)模重建、適度擴(kuò)大規(guī)模重建、原地調(diào)整功能重建、原地縮減規(guī)模重建和異地新建等類型。
　　——就地重建縣城（城區(qū)）的重建類型，由災(zāi)區(qū)省級(jí)人民政府決定。需要異地新建縣城和市級(jí)行政中心異地遷建的選址，應(yīng)從災(zāi)區(qū)實(shí)際出發(fā)，綜合考慮地質(zhì)地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和干部群眾意愿等各方面因素，由災(zāi)區(qū)省級(jí)人民政府提出建議報(bào)國(guó)務(wù)院審定。
　　——鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重建類型，由災(zāi)區(qū)省級(jí)人民政府決定。村莊的重建類型，由災(zāi)區(qū)市級(jí)或縣級(jí)人民政府決定。

第三節(jié)　產(chǎn)業(yè)布局

　　——適宜重建區(qū)應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)配套能力，逐步形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)基地。
　　——適度重建區(qū)應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展以旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)為主的特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)精品旅游區(qū)，適度開發(fā)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源。嚴(yán)格控制工業(yè)園區(qū)的規(guī)模，撤并或遷建不具備恢復(fù)重建條件的工業(yè)園區(qū)。
　　——生態(tài)重建區(qū)應(yīng)在不影響主體功能的前提下，適度發(fā)展旅游業(yè)和農(nóng)林牧業(yè)，嚴(yán)格限制其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，原則上不得在原地恢復(fù)重建工業(yè)企業(yè)。

第四節(jié)　人口安置

　　——受災(zāi)群眾安置總的原則是，主要在規(guī)劃區(qū)內(nèi)就地就近安置，不搞大規(guī)模外遷。人口安置的對(duì)象主要是耕地和宅基地因?yàn)?zāi)嚴(yán)重?fù)p毀、無(wú)法在原村民小組范圍內(nèi)生產(chǎn)生活的農(nóng)村人口。
　　——堅(jiān)持就地就近分散安置為主，尊重本人意愿，按就地原址、村內(nèi)跨組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)跨村、縣內(nèi)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市（州）內(nèi)跨縣、省內(nèi)跨市的順序在本行政區(qū)域內(nèi)安置，并實(shí)行農(nóng)業(yè)安置與務(wù)工安置相結(jié)合。
　　——少數(shù)民族人口的安置，應(yīng)尊重其生產(chǎn)生活習(xí)俗，原則上在本民族聚居區(qū)安置。
　　——適宜重建區(qū)在本區(qū)域內(nèi)就地就近安置受災(zāi)人口，并適當(dāng)吸納生態(tài)重建區(qū)需要異地安置的受災(zāi)人口。適度重建區(qū)原則上在本區(qū)域內(nèi)就地就近安置受災(zāi)人口。生態(tài)重建區(qū)的少量受災(zāi)人口先考慮在縣域內(nèi)安置，無(wú)法安置的可以跨行政區(qū)安置。
　　——在政府有序組織和政策引導(dǎo)下，遵循市場(chǎng)規(guī)律，對(duì)少量自愿通過(guò)投親靠友、自主轉(zhuǎn)移等方式到其他地區(qū)安家落戶的災(zāi)區(qū)群眾，尊重其自主選擇。
　　——鼓勵(lì)規(guī)劃區(qū)長(zhǎng)期在外地務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)村人口及其家庭成員，轉(zhuǎn)移到就業(yè)地安家落戶，就業(yè)地應(yīng)當(dāng)在就業(yè)、居住、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面給予當(dāng)?shù)鼐用竦耐却觥?/p>

第五節(jié)　用地安排

　　——堅(jiān)持節(jié)約集約用地，保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，各類重建項(xiàng)目都要盡量不占用或少占用農(nóng)用地，充分利用原有建設(shè)用地和廢棄地、空曠地。
　　——統(tǒng)籌安排原地重建與異地新建用地，合理安排各重建任務(wù)建設(shè)用地的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序。
　　——適度擴(kuò)大位于適宜重建區(qū)的城鎮(zhèn)特別是接納人口較多城鎮(zhèn)的建設(shè)用地規(guī)模。控制適度重建區(qū)和生態(tài)重建區(qū)的城鎮(zhèn)建設(shè)用地，結(jié)合工業(yè)園區(qū)撤并和企業(yè)外遷，適度壓縮工礦用地和農(nóng)村居民點(diǎn)用地，恢復(fù)并逐步擴(kuò)大生態(tài)用地。

　　——優(yōu)先保證異地新建城鎮(zhèn)、村莊的建設(shè)用地，以及重點(diǎn)重建任務(wù)、項(xiàng)目的新增用地。
　　——增加循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的用地，適度擴(kuò)大少數(shù)國(guó)家級(jí)和省級(jí)開發(fā)區(qū)的用地。