國務院關于印發汶川地震
災后恢復重建總體規劃的通知
國發〔2008〕31號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
《汶川地震災后恢復重建總體規劃》已經國務院同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
汶川地震災后恢復重建關系到災區群眾的切身利益和災區的長遠發展，必須全面貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本、尊重自然、統籌兼顧、科學重建。各地區、各有關部門要充分認識恢復重建任務的艱巨性、復雜性和緊迫性，樹立全局意識，切實加強組織領導，全面做好恢復重建的各項工作。
國務院
二○○八年九月十九日
汶川地震災后恢復重建總體規劃
編制依據：
《中華人民共和國防震減災法》
《汶川地震災后恢復重建條例》（國務院令第526號）
《國務院關于做好汶川地震災后恢復重建工作的指導意見》（國發〔2008〕22號）
編制單位：
國務院抗震救災總指揮部災后重建規劃組
組長單位：國家發展和改革委員會
副組長單位：四川省人民政府、住房和城鄉建設部
成員單位：陜西省人民政府、甘肅省人民政府、教育部、科學技術部、工業和信息化部、國家民族事務委員會、公安部、民政部、財政部、人力資源和社會保障部、國土資源部、環境保護部、交通運輸部、鐵道部、水利部、農業部、商務部、文化部、衛生部、國家人口和計劃生育委員會、中國人民銀行、國務院國有資產監督管理委員會、國家稅務總局、國家廣播電影電視總局、國家新聞出版總署、國家體育總局、國家林業局、國家旅游局、中國科學院、中國工程院、中國地震局、中國氣象局、中國銀行業監督管理委員會、中國證券監督管理委員會、中國保險監督管理委員會、國家電力監管委員會、國家能源局、國家文物局、國家食品藥品監督管理局、國務院扶貧開發領導小組辦公室
支持單位：
國家汶川地震專家委員會、國家測繪局
謹 以 本 規 劃
向汶川特大地震中不幸遇難的同胞致以深切悼念
向自強不息重建家園的廣大災區人民致以崇高敬意
向所有關心支持抗震救災和恢復重建的人們致以真摯感謝
目 錄
前 言
第一章 重建基礎
第一節 災區概況
第二節 災害損失
第三節 面臨挑戰
第四節 有利條件
第二章 總體要求
第一節 指導思想
第二節 基本原則
第三節 重建目標
第三章 空間布局
第一節 重建分區
第二節 城鄉布局
第三節 產業布局
第四節 人口安置
第五節 用地安排
第四章 城鄉住房
第一節 農村居民住房
第二節 城鎮居民住房
第五章 城鎮建設
第一節 市政公用設施
第二節 歷史文化名城名鎮名村
第六章 農村建設
第一節 農業生產
第二節 農業服務體系
第三節 農村基礎設施
第七章 公共服務
第一節 教育和科研
第二節 醫療衛生
第三節 文化體育
第四節 文化自然遺產
第五節 就業和社會保障
第六節 社會管理
第八章 基礎設施
第一節 交通
第二節 通信
第三節 能源
第四節 水利
第九章 產業重建
第一節 工業
第二節 旅游
第三節 商貿
第四節 金融
第五節 文化產業
第十章 防災減災
第一節 災害防治
第二節 減災救災
第十一章 生態環境
第一節 生態修復
第二節 環境整治
第三節 土地整理復墾
第十二章 精神家園
第一節 人文關懷
第二節 民族精神
第十三章 政策措施
第一節 財政政策
第二節 稅費政策
第三節 金融政策
第四節 土地政策
第五節 產業政策
第六節 對口支援
第七節 援助政策
第八節 其他政策
第十四章 重建資金
第一節 資金需求和籌措
第二節 創新融資
第三節 資金配置
第十五章 規劃實施
第一節 組織領導
第二節 規劃管理
第三節 分類實施
第四節 物資保障
第五節 監督檢查
前 言
2008年5月12日14時28分，汶川發生里氏8.0級特大地震，數萬同胞在災害中不幸遇難，數百萬家庭失去世代生活的家園，數十年辛勤勞動積累的財富毀于一旦。面對突如其來的巨大災難，在黨中央、國務院和中央軍委的堅強領導下，全黨全軍全國各族人民眾志成城，災區廣大干部群眾奮起自救，國內各界和國際社會積極施援，經過頑強努力，抗震救災斗爭在搶救人員、安置受災群眾等方面取得重大階段性勝利。
汶川地震災后恢復重建是一項十分艱巨的工作。面對受災面積廣大、受災人口眾多、自然條件復雜、基礎設施損毀嚴重的困難局面，災后恢復重建任務異常繁重，工作充滿挑戰。災后恢復重建關系到災區群眾的切身利益和長遠發展，必須全面貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，尊重自然，統籌兼顧，科學重建。充分依靠災區廣大干部群眾，弘揚中華民族自力更生、艱苦奮斗的優秀品質。充分發揮社會主義制度的政治優勢，舉全國之力，有效利用各種資源。通過精心規劃、精心組織、精心實施，重建物質家園和精神家園，使災區人民在恢復重建中贏得新的發展機遇，與全國人民一道全面建設小康社會。
為有力、有序、有效地做好災后恢復重建工作，盡快恢復災區正常的經濟社會秩序，重建美好家園，奪取抗震救災斗爭的全面勝利，特制訂本規劃。
第一章 重建基礎
第一節 災區概況
汶川地震波及四川、甘肅、陜西、重慶、云南等10省（區、市）的417個縣（市、區），總面積約50萬平方公里。本規劃的規劃范圍為四川、甘肅、陜西3省處于極重災區和重災區的51個縣（市、區）①，總面積132596平方公里，鄉鎮1271個，行政村14565個，2007年末總人口1986.7萬人，地區生產總值2418億元，城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別為13050元、3533元。
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專欄1 規劃范圍
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所在省
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縣（市、區）
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個數
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四川
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汶川縣、北川縣、綿竹市、什邡市、青川縣、茂縣、安縣、都江堰市、平武縣、彭州市、理縣、江油市、廣元市利州區、廣元市朝天區、旺蒼縣、梓潼縣、綿陽市游仙區、德陽市旌陽區、小金縣、綿陽市涪城區、羅江縣、黑水縣、崇州市、劍閣縣、三臺縣、閬中市、鹽亭縣、松潘縣、蒼溪縣、蘆山縣、中江縣、廣元市元壩區、大邑縣、寶興縣、南江縣、廣漢市、漢源縣、石棉縣、九寨溝縣 |
39
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甘肅
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文縣、隴南市武都區、康縣、成縣、徽縣、西和縣、兩當縣、舟曲縣 |
8
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陜西
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寧強縣、略陽縣、勉縣、寶雞市陳倉區 |
4
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規劃區的主體區域地處青藏高原向四川盆地過渡地帶，以龍門山山脈為界，西部與東部的地質地貌差別明顯，經濟社會發展水平差異較大，總體上具有以下特點：
——地形地貌復雜，平原、丘陵、高原、高山均有分布，部分地區相對高差懸殊，氣候垂直變化明顯，屬典型高山峽谷地形。
——自然災害頻發，高山高原地區地震斷裂帶縱橫交錯，發生地震災害的幾率較高；滑坡、崩塌、泥石流等地質災害隱患點分布多、范圍廣、威脅大。
——生態環境脆弱，山高溝深，高山地區耕地零碎、土層瘠薄、水土流失嚴重。
——生態功能重要，高山高原地區的動植物資源豐富，生態系統類型多樣，屬于長江上游生態屏障重要組成部分和我國珍稀瀕危野生動物重要棲息地。
——資源比較富集，世界文化自然遺產和自然保護區比較集中，旅游資源豐富，水能、有色金屬和非金屬礦等資源蘊藏較多。
——經濟基礎薄弱，平原地區工業化程度相對較高，高山高原地區經濟規模較小，產業結構單一，貧困人口集中。
——少數民族聚居，有我國唯一的羌族聚居區，是主要的藏族聚居區之一，多元文化并存，歷史人文資源獨特。
第二節 災害損失
汶川地震是新中國成立以來破壞性最強、波及范圍最廣、災害損失最大的一次地震災害。震級達到里氏8.0級，最大烈度達到11度，并帶來滑坡、崩塌、泥石流、堰塞湖等嚴重次生災害。
——人員傷亡慘重，截至2008年8月25日，遇難69226人，受傷374643人，失蹤17923人。
——城鄉居民住房大量損毀，北川縣城、汶川縣映秀鎮等部分城鎮和大量村莊幾乎被夷為平地。
——基礎設施嚴重損毀，交通、電力、通信、供水、供氣等系統大面積癱瘓。
——學校、醫院等公共服務設施嚴重損毀，大量文化自然遺產遭到嚴重破壞。
——產業發展受到嚴重影響，耕地大面積損毀，主要產業、眾多企業遭受重創。
——生態環境遭到嚴重破壞，森林大片損毀，野生動物棲息地喪失與破碎，生態功能退化。
第三節 面臨挑戰
——生態環境惡化，植被、水體、土壤等自然環境被破壞，次生災害隱患增多，余震頻繁，導致生存發展條件變差。
——資源環境承載能力下降，人均耕地減少，耕地質量下降，保障農民收入穩定增長難度極大。
——部分地區可供建設的空間狹小，不少地方失去基本生存條件，異地新建城鎮、村莊選址及其人員安置難度很大。
——企業損毀嚴重，就業壓力大，而許多地區并不具備通過就地發展工業解決就業問題的基本條件。
——不少災區群眾成為無宅基地、無耕地、無就業的人員，加之災害造成的恐懼心理，醫治災區群眾心理創傷需要較長過程。
——物質文化遺產和非物質文化遺產載體大量損毀，保護和傳承羌族文化更加緊迫。
——依法解決災區群眾當前急迫問題與保持區域長遠可持續發展面臨十分復雜的矛盾和情況。
第四節 有利條件
——科學發展觀的指導思想，以人為本的執政理念，為科學重建新家園提供了思想保障。
——災區廣大干部群眾自力更生、艱苦奮斗的精神，自強不息、互助自救和尋求發展的積極性、主動性，是重建新家園的不竭動力。
——改革開放以來我國積累的強大物質基礎和良好市場環境，為恢復重建提供了經濟、技術基礎和體制環境。
——各地區的支援，全社會的支持，國際社會的援助，是恢復重建的重要力量。
——國內外地震災后恢復重建的經驗教訓，為科學重建新家園提供了有益借鑒。
第二章 總體要求
第一節 指導思想
深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本、尊重自然、統籌兼顧、科學重建。優先恢復災區群眾的基本生活條件和公共服務設施，盡快恢復生產條件，合理調整城鎮鄉村、基礎設施和生產力的布局，逐步恢復生態環境。堅持自力更生、艱苦奮斗，以災區各級政府為主導、廣大干部群眾為主體，在國家、各地區和社會各界的大力支持下，精心規劃、精心組織、精心實施，又好又快地重建家園。
第二節 基本原則
——以人為本，民生優先。要把保障民生作為恢復重建的基本出發點，把修復重建城鄉居民住房擺在突出和優先的位置，盡快恢復公共服務設施和基礎設施，積極擴大就業，增加居民收入，切實保護災區群眾的合法權益。
——尊重自然，科學布局。要根據資源環境承載能力，考慮災害和潛在災害威脅，科學確定不同區域的主體功能，優化城鄉布局、人口分布、產業結構和生產力布局，促進人與自然和諧。
——統籌兼顧，協調發展。要著眼長遠，適應未來發展提高需要適度超前考慮，并與實施西部大開發戰略、推進新型工業化、城鎮化、新農村建設相結合，注重科技創新，推動結構調整和發展方式轉變，努力提高災區自我發展能力。加大對少數民族地區和貧困地區的扶持力度，增進民族團結。
——創新機制，協作共建。要堅持市場化改革方向，解放思想、開拓創新，正確區分政府職責與市場作用。充分發揮災區廣大干部群眾的積極性、主動性和創造性，自力更生、艱苦奮斗。充分發揮對口支援的重要作用，建立政府、企業、社會組織和個人共同參與、責任明確、公開透明、監督有力、多渠道投資的重建機制。
——安全第一，保證質量。要嚴格執行抗震設防要求，提高學校、醫院等人員密集的公共服務設施抗震設防標準。城鄉居民點和重建項目選址，要避開重大災害隱患點。嚴格執行國家建設標準及技術規范，嚴把設計、施工、材料質量關，做到監控有力，確保重建工程質量。
——厲行節約，保護耕地。要堅持按標準進行恢復重建，不超標準，不盲目攀比，不鋪張浪費。盡量維修加固原有建筑和設施，盡量統建共用設施和用房。規劃建設城鎮、村莊和產業集聚區，要體現資源節約、環境友好的要求。堅持節約和集約利用土地，嚴格保護耕地和林地。
——傳承文化，保護生態。要保護和傳承優秀的民族傳統文化，保護具有歷史價值和少數民族特色的建筑物、構筑物和歷史建筑，保持城鎮和鄉村傳統風貌。避開自然保護區、歷史文化古跡、水源保護地以及震后形成的有保留價值的新景觀。同步規劃建設環保設施。
——因地制宜，分步實施。要從當地實際情況出發進行恢復重建，充分考慮經濟、社會、文化、自然和民族等各方面因素，合理確定重建方式、優先領域和建設時序。要統籌安排、保證重點、兼顧一般，有計劃、分步驟地推進恢復重建。
第三節 重建目標
用三年左右時間完成恢復重建的主要任務，基本生活條件和經濟社會發展水平達到或超過災前水平，努力建設安居樂業、生態文明、安全和諧的新家園，為經濟社會可持續發展奠定堅實基礎。
——家家有房住，基本完成城鎮和農村居民點恢復重建，災區群眾住上安全、經濟、實用、省地的住房。
——戶戶有就業，有勞動人口的家庭至少有一人能穩定就業，城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入超過災前水平。
——人人有保障，災區群眾普遍享有基本生活保障，享有義務教育、公共衛生和基本醫療、公共文化體育、社會福利等基本公共服務。
——設施有提高，交通、通信、能源、水利等基礎設施的功能全面恢復，保障能力達到或超過災前水平。
——經濟有發展，特色優勢產業發展壯大，產業結構和空間布局優化，科學發展能力增強。
——生態有改善，生態功能逐步修復，環境質量提高，防災減災能力明顯增強。
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