日前，工業(yè)與信息化部副部長(zhǎng)奚國(guó)華在四川考察地震災(zāi)區(qū)通信恢復(fù)與保障工作時(shí)表示，近期將出臺(tái)共建共享的具體辦法，制約運(yùn)營(yíng)商重復(fù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)引起的資源浪費(fèi)。
重復(fù)投資浪費(fèi)資源
奚國(guó)華的表態(tài)是對(duì)審計(jì)署披露電信業(yè)存在嚴(yán)重重復(fù)投資的回應(yīng)。
8月 27日，審計(jì)署發(fā)布的2007年度審計(jì)工作報(bào)告顯示，中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)電信、中國(guó)網(wǎng)通、中國(guó)鐵通五大電信運(yùn)營(yíng)商存在著非常嚴(yán)重的重復(fù)投資現(xiàn)象，導(dǎo)致資源閑置浪費(fèi)，部分投資項(xiàng)目效益較低。報(bào)告數(shù)據(jù)披露， 2002年至2006年， 5家企業(yè)累計(jì)投入11235億元，用于電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，重復(fù)投資問(wèn)題突出，網(wǎng)絡(luò)資源利用率普遍偏低，通信光纜利用率僅為三分之一左右，且增加了企業(yè)的折舊和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。
其中，中國(guó)電信和中國(guó)網(wǎng)通在對(duì)方主導(dǎo)區(qū)域內(nèi)已有本地電話網(wǎng)的情況下，又投資508億元新建本企業(yè)本地電話網(wǎng)；中國(guó)鐵通在中國(guó)電信和中國(guó)網(wǎng)通投資在建各自全國(guó)固定電話網(wǎng)的情況下，也投資鋪設(shè)本企業(yè)的全國(guó)固定電話網(wǎng)，到2006年累計(jì)投入455億元。
固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商熱盼合作
目前3G時(shí)代將至，重組后三大運(yùn)營(yíng)商單在無(wú)線網(wǎng)絡(luò)基站建設(shè)上的開(kāi)銷就將超過(guò)2100億人民幣。其中，中國(guó)移動(dòng)2008年資本開(kāi)支達(dá)1000多億元，中國(guó)聯(lián)通未來(lái)兩年投資也在1000億元以上，中國(guó)電信亦透露未來(lái)3年投資800億元。巨大的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投入必然需要盡量避免重復(fù)建設(shè)浪費(fèi)。
在上周發(fā)布中報(bào)時(shí)，中國(guó)電信董事長(zhǎng)王曉初即表示，電信和網(wǎng)通有傳輸網(wǎng)絡(luò)和機(jī)房；移動(dòng)和聯(lián)通則有較多機(jī)站。如果網(wǎng)絡(luò)和機(jī)房互相開(kāi)放，可大大節(jié)約投資。據(jù)他介紹，中國(guó)電信已向監(jiān)管部門提出要求，讓其他運(yùn)營(yíng)商向其開(kāi)放機(jī)站。
有消息人士稱政府可能年內(nèi)出臺(tái)電信行業(yè)不對(duì)稱監(jiān)管政策，將包括要求中國(guó)3G運(yùn)營(yíng)商共享網(wǎng)絡(luò)和發(fā)射塔等資源。這不僅將有助糾正不斷惡化的電信失衡，也可在一定程度上限制電信業(yè)重復(fù)建設(shè)。
實(shí)際上，工信部此前已對(duì)此高度關(guān)注，開(kāi)始試點(diǎn)。如四川在災(zāi)后重建中根據(jù)規(guī)劃對(duì)各運(yùn)營(yíng)企業(yè)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)行了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立資源共建共享協(xié)調(diào)機(jī)制。 7月11日四川電信、四川移動(dòng)、四川聯(lián)通簽訂了汶川地震傳輸光纜共建框架協(xié)議，共建災(zāi)區(qū)傳輸光纜。工信部稱，四川試點(diǎn)取得成效后將在全國(guó)推廣。
此外，著名電信專家闞澤力認(rèn)為，解決重復(fù)建設(shè)唯一方法是“網(wǎng)業(yè)分離”，即網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)分離。具體而言，就是讓幾家專門運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的公司去建設(shè)網(wǎng)絡(luò)，電信運(yùn)營(yíng)商只需去租賃網(wǎng)絡(luò)并在上面運(yùn)行自己的業(yè)務(wù)。(徐潔云)
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