地方政府的部門改革正在提速，除了交通等重點領(lǐng)域外，甚至在農(nóng)業(yè)、文化等國務(wù)院機構(gòu)改革未曾嘗試的領(lǐng)域，也展開了整合試驗
8月8日，由4個涉農(nóng)部門合而為一，重慶市農(nóng)業(yè)委員會在重慶市北部新區(qū)揭牌。
這個被稱為農(nóng)業(yè)“大部制”的正局級部門，是當(dāng)?shù)乩^大交通、大文化等系列改革之后的又一新舉。
為了順利“成家”，重慶市農(nóng)委進行了一系列嘗試，首任農(nóng)委主任夏祖相稱，雖然編制減少了四分之一，但持續(xù)3個月的改革還算順利。
除重慶外，各地的大部制改革遙相呼應(yīng)。在交通等重點領(lǐng)域之外，甚至農(nóng)業(yè)、文化等國務(wù)院機構(gòu)改革未曾嘗試的領(lǐng)域，也展開了整合試驗。
理論界認(rèn)為，在國務(wù)院“大部制”改革的示范作用下，新一輪地方大部制改革開始提速。
涉農(nóng)部門“四合一”
根據(jù)重慶市最新的機構(gòu)改革方案，新的農(nóng)委為市政府組成部門，由原農(nóng)業(yè)局、農(nóng)機局、農(nóng)辦與農(nóng)綜辦合并而成。“主要負(fù)責(zé)綜合管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。”
繼續(xù)保留中共重慶市委農(nóng)村工作委員會，為市委派出機構(gòu)，主要負(fù)責(zé)全市農(nóng)村工作系統(tǒng)黨的建設(shè)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市新農(nóng)村建設(shè)工作。市委農(nóng)工委和市農(nóng)委實行合署辦公，即兩塊牌子一套班子。
市農(nóng)綜辦由市農(nóng)辦管理調(diào)整為市農(nóng)委管理，而市農(nóng)機事業(yè)管理局則由市政府直屬事業(yè)單位調(diào)整更名為市農(nóng)機管理辦公室，設(shè)在市農(nóng)委，機構(gòu)由正局級事業(yè)機構(gòu)調(diào)整為副局級行政機構(gòu)。
經(jīng)過調(diào)整，市直屬機構(gòu)減少1個，直屬局事業(yè)機構(gòu)減少1個，而處級內(nèi)設(shè)機構(gòu)則減少了16個。
“大部制最大的好處在于可以發(fā)揮統(tǒng)籌作用。”重慶市農(nóng)委主任夏祖相在接受《中國新聞周刊》記者采訪時稱，機構(gòu)精簡的直接目的，降低行政成本的同時提高工作效率。
合并前，農(nóng)業(yè)局、農(nóng)辦、農(nóng)綜辦等幾個機構(gòu)都不同程度有管理農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金、農(nóng)村經(jīng)營管理、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的職權(quán)，看起來是在加強領(lǐng)導(dǎo)，實際上是減輕了部門應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。合并不僅可以消除部門之間“扯皮”的現(xiàn)象，而且可以整合各種資源，把有限的力量和資金用到刀刃上。
“一年超過20億元的涉農(nóng)資金，由原來4個部門管改為一個部門管，統(tǒng)籌使用，錢才能用在刀刃上。”夏祖相說。
精簡機構(gòu)的同時，新組建的農(nóng)委職能也在悄然演變。原市農(nóng)業(yè)局承擔(dān)的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、進城務(wù)工農(nóng)民的管理和服務(wù)的相關(guān)職能劃歸市勞動和社會保障局；原農(nóng)辦承擔(dān)的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市農(nóng)機局承擔(dān)的農(nóng)村機電提灌管理的相關(guān)職能劃歸市水利局。
“這是對中央新一輪機構(gòu)改革的響應(yīng)”，重慶市編辦一位負(fù)責(zé)人透露，國務(wù)院各部委的“三定”工作基本結(jié)束，新一輪地方政制改革呼之欲出。
4月，山東省出臺文件，由山東高速集團重組山東省地方鐵路局為旗下全資子公司。此前，山東省地方鐵路局與山東高速同為山東省國資委直屬的國有獨資企業(yè)。
此后，廣東省也通過了《廣東省沿海港口布局規(guī)劃》，提出要建設(shè)大型深水碼頭港，并且推進港口與公路、鐵路運輸和內(nèi)河航運相連接的綜合交通運輸體系。
除了交通等重點領(lǐng)域外，成都、海南、深圳等地在農(nóng)業(yè)、文化等國務(wù)院機構(gòu)改革未曾嘗試的領(lǐng)域也前后展開了整合試驗。
先上船后買票
正式掛牌之前，四個部門整合的工作已悄悄進行了一年多。
事實上，早在2007年的重慶兩會期間，一份名為《關(guān)于把重慶創(chuàng)建成我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)的建議》的發(fā)言材料，曾引發(fā)廣泛關(guān)注和討論，而當(dāng)時重慶申請成為試驗區(qū)尚未正式對外公布。
當(dāng)?shù)匾晃恢檎咄嘎叮@份建議稱，重慶應(yīng)大力減少職能交叉重疊的市級管理部門，有步驟、分階段地組建大工業(yè)、大建設(shè)、大交通、大環(huán)保、大商貿(mào)等市級部門，推動“大局(委)制”。
在此之后，多項傳言出現(xiàn)，最為突出的是關(guān)于涉農(nóng)部門的合并，因為重慶涉農(nóng)部門多達(dá)10余個，最可能首先成為“大局(委)制”的改革對象。
“重慶80%的地區(qū)是農(nóng)村，提高農(nóng)業(yè)行政效率，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌十分緊迫。”重慶市編辦副主任向松柏告訴《中國新聞周刊》記者，早在去年6月份，重慶成為國家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗區(qū)之后，機構(gòu)改革便被提上議事日程。
去年8月起，重慶市編辦開始對機構(gòu)設(shè)置相對分散的農(nóng)業(yè)部門進行調(diào)研，制定整合方案，包括崗位設(shè)置、機構(gòu)歸并、職能安排等。
今年2月，曾在農(nóng)業(yè)系統(tǒng)工作20多年的重慶市政府副秘書長夏祖相被任命為農(nóng)業(yè)局局長。
夏的任命被認(rèn)為是“有目的安排”。“調(diào)動之前，有關(guān)部門已明確了他此行的任務(wù)，就是組織大部制改革。”夏祖相透露，半年多來，他最大的任務(wù)就是保證這項涉及四個部門、200多名機關(guān)干部的改革順利進行。
由于涉及多個部門及個人利益，農(nóng)業(yè)大部制改革一直處于高度“保密”之中。夏祖相說，作為少數(shù)幾個知情人之一，他通常都是一個人去市編辦開會，在中央正式批復(fù)之前，只有市里主要分管領(lǐng)導(dǎo)知道具體方案。
除嚴(yán)格保密外，重慶市還采用“先合并后掛牌”的過渡辦法。從5月份開始，四個部門先合署辦公，對各部門的業(yè)務(wù)處室進行同類項“合并”， 來自不同部門的干部開始在一起辦公，并按新的崗位對原有人員進行第一輪“洗牌”。在被稱為磨合期的3個月內(nèi)，一個處室同時有幾個正處長的現(xiàn)象而不罕見，農(nóng)委為每一個處室臨時指定一名“處長召集人”，“召集人相當(dāng)于臨時處長，暫時負(fù)責(zé)整個大處室的工作。”
“先上船后買票”的做法，讓夏祖相也捏了一把汗。有的處室同時有七八個正處長，幾十號人，如果失敗了，這些人怎么辦？
事實上，今年3月，國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長華建敏在對國務(wù)院機構(gòu)改革的說明時強調(diào)，地方政府可以從實際出發(fā)，不搞“一刀切”，不設(shè)時間限制。這從某種意義上為各地的部門改革留下了更大空間。
“改革會有風(fēng)險，但關(guān)健是敢于嘗試。”夏祖相說。
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