國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人就《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》答記者問
2008年8月1日，國務(wù)院總理溫家寶簽署國務(wù)院令，公布了《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》（以下簡稱條例），條例將于2008年10月1日起施行。日前，國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人就條例的有關(guān)問題回答了記者提問。
問：為什么要專門制定關(guān)于公共機(jī)構(gòu)節(jié)能的行政法規(guī)？
答：公共機(jī)構(gòu)節(jié)能，是節(jié)能工作的重要組成部分。推行公共機(jī)構(gòu)節(jié)能，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要舉措，也是公共機(jī)構(gòu)加強(qiáng)自身建設(shè)、樹立良好社會形象的必然要求。同時，公共機(jī)構(gòu)帶頭節(jié)能，對于增強(qiáng)全體國民的節(jié)能意識，在全社會形成節(jié)能的良好氛圍，具有積極的導(dǎo)向和示范作用。
近年來，各級政府及有關(guān)部門積極開展公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作，取得了明顯成效。但是，從總體上看，公共機(jī)構(gòu)能耗總量偏大、能耗增長速度較快、能源利用效率不高的狀況還沒有根本扭轉(zhuǎn)。因此，必須采取更加有效的措施，進(jìn)一步加大公共機(jī)構(gòu)節(jié)能的力度，切實提高公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作的水平。國務(wù)院制定這個條例，目的就在于將公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作規(guī)范化、制度化，通過法律手段推動公共機(jī)構(gòu)節(jié)能，提高公共機(jī)構(gòu)能源利用效率，充分發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)在全社會節(jié)能中的表率作用，開創(chuàng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作的新局面。
問：制定條例的總體思路和遵循的主要原則是什么？
答：制定條例的總體思路是：根據(jù)節(jié)約能源法有關(guān)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能的規(guī)定，總結(jié)近年來開展國家機(jī)關(guān)節(jié)能工作的實踐經(jīng)驗，從公共機(jī)構(gòu)用能的實際情況和特點出發(fā)，以提高公共機(jī)構(gòu)能源利用效率為核心，有針對性地細(xì)化節(jié)約能源法的有關(guān)規(guī)定，特別是要健全公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理體制，明確部門職責(zé)，完善公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理制度和節(jié)能措施。條例的制定主要遵循了三項原則：一是，有關(guān)制度和措施相對從嚴(yán)，以促使公共機(jī)構(gòu)節(jié)能真正走在全社會的前列，充分發(fā)揮其在全社會節(jié)能工作中的模范帶頭作用。二是，注重制度和措施的實效性和可操作性，確保各項規(guī)定明確、具體、有力，同時又切實可行，便于操作。三是，堅持約束與激勵相結(jié)合，既明確規(guī)定公共機(jī)構(gòu)節(jié)能的法定責(zé)任和義務(wù)，又確立節(jié)獎超罰的激勵措施，增強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能的自覺性和積極性。
問：條例對公共機(jī)構(gòu)節(jié)能確定了什么樣的管理體制？
答：為了有效地貫徹實施節(jié)約能源法關(guān)于公共機(jī)構(gòu)節(jié)能的規(guī)定，進(jìn)一步明確有關(guān)部門在公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作中的職責(zé)，使公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作切實做到有人抓、有人管，草案分三個層次規(guī)定了既有統(tǒng)一監(jiān)督管理，又有相互協(xié)調(diào)配合的公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理體制：一是，國務(wù)院管理節(jié)能工作的部門主管全國的公共機(jī)構(gòu)節(jié)能監(jiān)督管理工作，國務(wù)院管理機(jī)關(guān)事務(wù)工作的機(jī)構(gòu)在國務(wù)院管理節(jié)能工作的部門指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全國的公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作。二是，國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府管理機(jī)關(guān)事務(wù)工作的機(jī)構(gòu)在同級管理節(jié)能工作的部門指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本級公共機(jī)構(gòu)節(jié)能的監(jiān)督管理工作。三是，教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等系統(tǒng)各級主管部門應(yīng)當(dāng)在同級管理機(jī)關(guān)事務(wù)工作的機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下，開展本級系統(tǒng)內(nèi)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作。
問：條例對公共機(jī)構(gòu)節(jié)能規(guī)劃的制定和組織實施作了哪些規(guī)定？
答：制定和組織實施好公共機(jī)構(gòu)節(jié)能規(guī)劃，對于規(guī)范和引導(dǎo)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作，增強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作的預(yù)見性、科學(xué)性，保證公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作持續(xù)、有效開展，具有非常重要的作用。因此，條例首先明確規(guī)定了公共機(jī)構(gòu)節(jié)能規(guī)劃的制定主體、制定依據(jù)以及應(yīng)當(dāng)包括的主要內(nèi)容，即：公共機(jī)構(gòu)節(jié)能規(guī)劃由國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府管理機(jī)關(guān)事務(wù)工作的機(jī)構(gòu)會同同級有關(guān)部門，根據(jù)本級人民政府節(jié)能中長期專項規(guī)劃制定。公共機(jī)構(gòu)節(jié)能規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括指導(dǎo)思想和原則、用能現(xiàn)狀和問題、節(jié)能目標(biāo)和指標(biāo)、節(jié)能重點環(huán)節(jié)、實施主體、保障措施等方面的內(nèi)容。為保障公共機(jī)構(gòu)節(jié)能規(guī)劃的實施，條例還明確規(guī)定國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府管理機(jī)關(guān)事務(wù)工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將公共機(jī)構(gòu)節(jié)能規(guī)劃確定的節(jié)能目標(biāo)和指標(biāo)，按年度分解落實到本級公共機(jī)構(gòu)。公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合本單位用能特點和上一年度用能狀況，制定年度節(jié)能目標(biāo)和實施方案，有針對性地采取節(jié)能管理或者節(jié)能改造措施，保證節(jié)能目標(biāo)的完成。年度節(jié)能目標(biāo)和實施方案應(yīng)當(dāng)報本級人民政府管理機(jī)關(guān)事務(wù)工作的機(jī)構(gòu)備案。
問：條例對公共機(jī)構(gòu)節(jié)能規(guī)定了哪些基本管理制度？
答：針對當(dāng)前公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作中存在的責(zé)任不明晰、規(guī)章制度不健全、能耗底數(shù)不清、監(jiān)督和約束不力等問題，條例規(guī)定了八個方面的基本管理制度：
一是，明確規(guī)定公共機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人對本單位節(jié)能工作全面負(fù)責(zé)。公共機(jī)構(gòu)的節(jié)能工作實行目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度，節(jié)能目標(biāo)完成情況作為對公共機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人考核評價的依據(jù)。
二是，規(guī)定公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立、健全本單位節(jié)能管理的規(guī)章制度。
三是，規(guī)定公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)實行能源消費計量制度，區(qū)分用能種類、用能系統(tǒng)實行能源消費分戶、分類、分項計量，并加強(qiáng)對本單位能源消耗狀況的實時監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)、糾正用能浪費現(xiàn)象。
四是，規(guī)定公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)能源消費統(tǒng)計，如實記錄能源消費計量原始數(shù)據(jù)，建立統(tǒng)計臺賬，并于每年3月31日前向本級人民政府管理機(jī)關(guān)事務(wù)工作的機(jī)構(gòu)報送上一年度能源消費狀況報告。
五是，規(guī)定公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在有關(guān)部門制定的能源消耗定額范圍內(nèi)使用能源，加強(qiáng)能源消耗支出管理；超過能源消耗定額使用能源的，應(yīng)當(dāng)向本級人民政府管理機(jī)關(guān)事務(wù)工作的機(jī)構(gòu)作出說明。
六是，明確規(guī)定公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購列入節(jié)能產(chǎn)品、設(shè)備政府采購名錄和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購名錄中的產(chǎn)品、設(shè)備，不得采購國家明令淘汰的用能產(chǎn)品、設(shè)備。
七是，規(guī)定公共機(jī)構(gòu)新建建筑和既有建筑維修改造應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)建筑節(jié)能設(shè)計、施工、調(diào)試、竣工驗收等方面的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。公共機(jī)構(gòu)的建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)通過節(jié)能評估和審查。
八是，實行能源審計制度，規(guī)定公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對本單位用能系統(tǒng)、設(shè)備的運行及能源使用情況進(jìn)行技術(shù)和經(jīng)濟(jì)性評價，并根據(jù)審計結(jié)果采取提高能源利用效率的措施。
問：關(guān)于公共機(jī)構(gòu)節(jié)能的具體措施，條例作了哪些規(guī)定？
答：針對公共機(jī)構(gòu)用能的實際情況和特點，條例從七個方面規(guī)定了公共機(jī)構(gòu)節(jié)能的具體措施：
一是，規(guī)定公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)用能系統(tǒng)和設(shè)備運行調(diào)節(jié)、維護(hù)保養(yǎng)和巡視檢查，推行低成本、無成本節(jié)能措施。
二是，規(guī)定公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)置能源管理崗位，實行能源管理崗位責(zé)任制，并在重點用能系統(tǒng)、設(shè)備的操作崗位上配備專業(yè)技術(shù)人員。
三是，鼓勵公共機(jī)構(gòu)采用合同能源管理方式，委托節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行節(jié)能診斷、設(shè)計、融資、改造和運行管理。
四是，規(guī)定公共機(jī)構(gòu)選擇物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)考慮其節(jié)能管理能力，并在物業(yè)服務(wù)合同中載明節(jié)能管理的目標(biāo)和要求。
五是，規(guī)定公共機(jī)構(gòu)實施節(jié)能改造應(yīng)當(dāng)進(jìn)行能源審計和投資收益分析，并在節(jié)能改造后采用計量方式對節(jié)能指標(biāo)進(jìn)行考核和綜合評價。
六是，規(guī)定了公共機(jī)構(gòu)辦公設(shè)備、空調(diào)、電梯、照明等用能系統(tǒng)和設(shè)備以及網(wǎng)絡(luò)機(jī)房、食堂、鍋爐房等重點用能部位的節(jié)能運行規(guī)范。
七是，規(guī)定公共機(jī)構(gòu)的公務(wù)用車應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)配備，并嚴(yán)格執(zhí)行車輛報廢制度，推行單車能耗核算制度。
問：如何保障公共機(jī)構(gòu)節(jié)能的管理制度和各項措施得以落實？
答：保障條例規(guī)定的各項制度和措施切實得以落實，必須加強(qiáng)監(jiān)督檢查。因此，條例規(guī)定國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府管理機(jī)關(guān)事務(wù)工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門加強(qiáng)對本級公共機(jī)構(gòu)節(jié)能情況的監(jiān)督檢查，并明確規(guī)定了監(jiān)督檢查的內(nèi)容。特別是，為增強(qiáng)監(jiān)督檢查的實效，條例規(guī)定對節(jié)能規(guī)章制度不健全、超過能源消耗定額使用能源情況嚴(yán)重的公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行重點監(jiān)督檢查。
考慮到公共機(jī)構(gòu)全部或者部分使用財政性資金，有的公共機(jī)構(gòu)本身還負(fù)責(zé)政策的制定和監(jiān)督執(zhí)行，不同于一般的行政管理相對人。因此，條例對公共機(jī)構(gòu)的違法行為，包括未建立節(jié)能管理規(guī)章制度、未制定年度節(jié)能目標(biāo)和實施方案、未實行能源消費計量制度等，規(guī)定了責(zé)令限期改正、下達(dá)節(jié)能整改意見書、予以通報以及對有關(guān)責(zé)任人員給予處分等非經(jīng)濟(jì)性處理措施，并將這些措施與監(jiān)督檢查的內(nèi)容一起作為監(jiān)督與保障措施作了規(guī)定，沒有設(shè)“法律責(zé)任” 一章。同時，條例對公共機(jī)構(gòu)違反節(jié)約能源法的有關(guān)行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任作了銜接性規(guī)定。
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