國(guó)務(wù)院辦公廳近日發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)油節(jié)電工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），《通知》要求，落實(shí)促進(jìn)節(jié)油節(jié)電的價(jià)格政策，對(duì)電解鋁、鐵合金、鋼鐵、電石、燒堿、水泥、黃磷、鋅冶煉等高耗能行業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行差別電價(jià)政策，取消地方自行出臺(tái)的高耗能企業(yè)電價(jià)優(yōu)惠政策。地方政府可在國(guó)家規(guī)定的基礎(chǔ)上，按照規(guī)定程序擴(kuò)大差別電價(jià)實(shí)施范圍，提高實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。
中央屢推差別電價(jià)政策
一位電力專(zhuān)家對(duì)上海證券報(bào)記者表示，“據(jù)我所知，提高實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)權(quán)交地方2006年有過(guò)一次，但是把擴(kuò)大差別電價(jià)范圍權(quán)力交到地方是首次。凸顯中央在推動(dòng)差別電價(jià)遏制高耗能行業(yè)方面進(jìn)一步調(diào)動(dòng)地方積極性的努力。”
近年來(lái)，國(guó)務(wù)院曾經(jīng)多次擴(kuò)大差別電價(jià)的實(shí)施范圍，并屢次發(fā)文禁止地方對(duì)高能耗企業(yè)出臺(tái)優(yōu)惠電價(jià)。2004年6月，國(guó)家發(fā)改委開(kāi)始對(duì)電解鋁、鋼鐵等六個(gè)高耗能產(chǎn)業(yè)實(shí)行差別電價(jià)。
2006年9月，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)《關(guān)于完善差別電價(jià)政策的意見(jiàn)》，擴(kuò)大了差別電價(jià)的實(shí)施范圍，提高了差別電價(jià)的加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并明令禁止各地自行出臺(tái)優(yōu)惠電價(jià)措施。
在收入歸屬上，中央也致力于解決地方的后顧之憂(yōu)。國(guó)家發(fā)改委2007年10月發(fā)布通知明確，原來(lái)上繳中央國(guó)庫(kù)的差別電價(jià)收入，今后將全額上繳地方國(guó)庫(kù)，專(zhuān)項(xiàng)用于支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排。而根據(jù)國(guó)家發(fā)改委2006年9月發(fā)布的通知規(guī)定，執(zhí)行差別電價(jià)增加的電費(fèi)收入并不由地方支配，而是作為政府性基金全額上繳中央國(guó)庫(kù)。
地方執(zhí)行難仍是癥結(jié)
國(guó)家電監(jiān)會(huì)一位負(fù)責(zé)人在接受上海證券報(bào)采訪時(shí)明確表示，“（差別電價(jià)政策）基本上沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果，比如西部一些省份，全省的用電量可能主要就在那少數(shù)幾個(gè)高耗能企業(yè)，如果提高電價(jià)，勢(shì)必會(huì)對(duì)生產(chǎn)企業(yè)和地方財(cái)政造成影響。調(diào)控動(dòng)機(jī)很好，但是效果很不理想。”
“很多地方政府就靠高耗能企業(yè)掙錢(qián)，所以執(zhí)行效果很不理想。”電力行業(yè)一位權(quán)威人士對(duì)記者表示，“河南省曾提出要出臺(tái)一個(gè)對(duì)高耗能行業(yè)的監(jiān)管辦法，包括對(duì)高耗能企業(yè)進(jìn)行查處的內(nèi)容，由發(fā)改委、物價(jià)局等三家聯(lián)合發(fā)文。文件弄了很長(zhǎng)時(shí)間，去年12月份我們?nèi)フ{(diào)研時(shí)他們說(shuō)快了，現(xiàn)在還沒(méi)看到推出來(lái)，據(jù)說(shuō)會(huì)簽的時(shí)候，管工業(yè)的副省長(zhǎng)和管節(jié)能減排的副省長(zhǎng)意見(jiàn)不一致。”
國(guó)家發(fā)改委去年10月也指出，經(jīng)過(guò)當(dāng)年6月份以來(lái)對(duì)高耗能、高排放行業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)大檢查，發(fā)現(xiàn)河北、福建等省（區(qū)）只對(duì)部分高耗能行業(yè)執(zhí)行了差別電價(jià)政策；云南省尚未執(zhí)行2007年差別電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；四川、湖北等省仍以大用戶(hù)直供電和協(xié)議供電等名義對(duì)部分高耗能企業(yè)實(shí)行電價(jià)優(yōu)惠。
電監(jiān)會(huì)正進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查
一位電力專(zhuān)家指出，差別電價(jià)政策得不到落實(shí)的根本原因在于地方政府的利益受到?jīng)_擊，因?yàn)椴簧偬蕴?lèi)和限制類(lèi)的企業(yè)都是地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支柱。國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示，部分地方政府擔(dān)心實(shí)行差別電價(jià)政策影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，是導(dǎo)致差別電價(jià)政策貫徹情況不理想的原因之一。
中電聯(lián)一位專(zhuān)家表示，一些地方政府出于招商引資等壓力，并無(wú)動(dòng)力對(duì)高能耗企業(yè)實(shí)施差別電價(jià)。此次再次擴(kuò)大差別電價(jià)實(shí)施范圍，能否起到實(shí)效，仍有待觀察。
不過(guò)，可以確定的是，中央推動(dòng)差別電價(jià)落實(shí)的方向不會(huì)改變。2008年7月末，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委《關(guān)于2008年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作意見(jiàn)的通知》明確規(guī)定，健全資源環(huán)境價(jià)格形成機(jī)制，逐步完善成品油、天然氣價(jià)格形成機(jī)制；落實(shí)差別電價(jià)、小火電降價(jià)、脫硫加價(jià)政策。
業(yè)內(nèi)專(zhuān)家指出，盡管中央允許差別電價(jià)收入繳地方國(guó)庫(kù)，此次又把差別電價(jià)范圍擴(kuò)大權(quán)力交到地方，但是高耗能行業(yè)帶來(lái)的財(cái)政收入也更誘人。
“我們正在對(duì)各地差別電價(jià)執(zhí)行情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查，最快這個(gè)月會(huì)發(fā)布相關(guān)具體報(bào)告。”上述電監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)人稱(chēng)。（記者 葉勇）
差別電價(jià)政策有助應(yīng)對(duì)“電荒”
除了推進(jìn)節(jié)能減排外，在電煤價(jià)格飆升，局部“電荒”頻現(xiàn)，電價(jià)上調(diào)還面臨重重壓力下，提高差別電價(jià)實(shí)施力度，顯然也有助于應(yīng)對(duì)今年電力缺口的巨大壓力。
《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)油節(jié)電工作的通知》中還稱(chēng)，要加強(qiáng)電力需求側(cè)管理。切實(shí)控制高耗能、高排放企業(yè)和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)用電，停止不符合產(chǎn)業(yè)政策、違規(guī)建設(shè)和淘汰類(lèi)企業(yè)的用電。各地區(qū)和電網(wǎng)企業(yè)要制定實(shí)施科學(xué)合理的電力錯(cuò)峰、避峰和有序用電方案。
此外，用電企業(yè)要合理安排生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)班次和設(shè)備檢修，具備條件的要采用蓄冷、蓄熱方式，積極參與用電高峰時(shí)段避峰。
而且，還要進(jìn)一步完善峰谷電價(jià)，合理調(diào)整峰谷價(jià)差、時(shí)段和實(shí)施范圍，有條件的地方可實(shí)施尖峰電價(jià)。研究對(duì)居民用電實(shí)行階梯式電價(jià)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)石油價(jià)格改革。
國(guó)家電監(jiān)會(huì)一位負(fù)責(zé)人指出，需求側(cè)管理和峰谷電價(jià)政策與差別電價(jià)政策是兩個(gè)概念，前兩者則純屬為了保證用電安全，以防出現(xiàn)“電荒”，后者則還有遏制高耗能行業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用。
“分時(shí)段電價(jià)上浮有利于用戶(hù)采取節(jié)電、錯(cuò)峰、避峰用電等措施，在電價(jià)保持剛性的情況下調(diào)節(jié)電力供需”，以上那位負(fù)責(zé)人表示，“推動(dòng)需求側(cè)管理不像差別電價(jià)政策，各地還是推行得比較好的，廣東、河北、江蘇等省對(duì)此都很積極，而且現(xiàn)在發(fā)改委也很重視，主要是他們拿過(guò)去在推。”（記者 葉勇）
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