去年以來，世界糧食價格迅猛上漲，全球范圍內(nèi)逾一億人因此陷入饑荒或赤貧，人數(shù)基本相當(dāng)于國際社會過去5至10年間的減貧與發(fā)展成果。這使得糧價高企問題毫無爭議地成為今年G8峰會的熱點議題之一。
據(jù)日本《朝日新聞》報道，八國集團(tuán)各成員國將同意設(shè)立谷物儲備制度，在糧食價格上漲或出現(xiàn)危機(jī)時向市場輸出谷物，以降低谷物價格，遏制炒風(fēng)。對此，分析人士指出，由于以谷物為原料的生物燃料涉及八國集團(tuán)主要成員國利益，抑價策略的實際效果難以預(yù)測。
仿效“原油儲備機(jī)制”
日本廣播協(xié)會電視臺報道，本次G8峰會將在按照慣例發(fā)布的“首腦宣言”之外，單獨(dú)就糧食問題發(fā)布一份“特別宣言”。日本外務(wù)省全球問題負(fù)責(zé)人鶴岡公二表示，“食物漲價正在引發(fā)一些國家內(nèi)政動蕩，G8有必要發(fā)出訊息，讓世人知道我們很認(rèn)真地看待這個問題。”
據(jù)世界銀行統(tǒng)計，過去3年來全球糧價累計上漲83%，這給一部分最貧困國家造成巨大壓力，并在喀麥隆、塞內(nèi)加爾、菲律賓和埃及等37個國家和地區(qū)引發(fā)抗議和騷亂。
實際上，早在今年春天，糧食危機(jī)在全球產(chǎn)生的巨大負(fù)面效應(yīng)已經(jīng)引起了各國領(lǐng)導(dǎo)人的高度關(guān)注。英國首相布朗4月致信日本首相福田康夫，要求將生物燃油生產(chǎn)對糧食價格的影響列入本次G8峰會的議程。在4月22日的對抗全球糧價上漲峰會上，布朗還撰文表示：“饑餓問題是對我們每一個人的道德挑戰(zhàn)，也是對各國政治和經(jīng)濟(jì)局勢穩(wěn)定的威脅。因此我認(rèn)為我們需要看到國際社會進(jìn)行充分協(xié)作。”5月底，世界銀行宣布將投入12億美元用作貸款，專門應(yīng)對世界糧價上漲危機(jī)。
關(guān)于國際谷物儲備機(jī)制，《朝日新聞》報道，八國首腦在會上將同意儲備一定數(shù)量谷物，并由專家組成委員會研究各國儲糧分量，以及在谷物變壞前更新儲備、輸出谷物到市場的數(shù)量和方法。據(jù)了解，此構(gòu)思源自國際能源組織針對能源危機(jī)而設(shè)的原油儲備機(jī)制。不過，分析人士指出，該機(jī)制發(fā)揮的糧食抑價作用很大程度上需要借助八國集團(tuán)以外的能量，因為目前G8成員國中僅德國和日本兩國擁有谷物儲備盈余。
新對策能否平抑糧價
6月初，世界銀行行長佐利克曾撰寫題為《世行應(yīng)對糧食危機(jī)十策》的文章，指出全球糧食供求基本面狀況良好，是流動性不足“導(dǎo)致全球糧價進(jìn)一步高企”。聯(lián)合國糧農(nóng)組織估計，2007年國際谷物產(chǎn)量達(dá)到創(chuàng)記錄的21.08億噸，并將在2008年創(chuàng)下21.64億噸的歷史新高。然而，目前全球仍有20多個國家實施相當(dāng)程度的糧食出口管制，這使得大米市場交易量僅占全球產(chǎn)量的7%。此外，農(nóng)資漲價和過多投機(jī)資金炒作也被認(rèn)為是推動糧價飆升的重要因素。
對此，先期擬訂的本次峰會“首腦宣言”指出：谷物價格高漲的原因之一是限制糧食出口，有關(guān)國家應(yīng)在這方面自行約束；為提高發(fā)展中國家的糧食產(chǎn)量，應(yīng)提供技術(shù)援助等。
但此前媒體披露，世界銀行4月完成了一份秘密報告，認(rèn)定生物燃料促使全球糧價上漲75%，這一數(shù)字遠(yuǎn)高于此前任何報告的估計結(jié)論。該報告認(rèn)為，生物燃料需要從谷物中提煉，這一過程會導(dǎo)致食用目的糧食作物產(chǎn)量相應(yīng)減少，并刺激國際金融市場對谷物的投機(jī)活動，生物燃料的生產(chǎn)才是高糧價的“罪魁禍?zhǔn)住薄?/p>
世行上述報告的結(jié)論與歐美等倡導(dǎo)生物燃料的國家觀點迥異。美國一直主張發(fā)展生物燃料，認(rèn)為這一新能源對糧價上漲的影響不超過3%，糧價上漲更多源于發(fā)展中國家不斷增長的需求。數(shù)據(jù)顯示，美國已經(jīng)有1/3玉米(1884,-25.00,-1.31%,吧)被用來生產(chǎn)乙醇燃料，歐盟也有約半數(shù)植物油被用于生物燃料生產(chǎn)。
對此，分析人士指出，世行遲遲未公開研究結(jié)果，可能是為了避免把自身置于歐美國家的對立面。因此，盡管世界各國更愿意在糧食和生物燃料之間取得平衡，但在生物燃料涉及八國集團(tuán)主要成員國利益的背景下，本次峰會最終出臺的國際谷物儲備機(jī)制和增強(qiáng)糧食流動性等措施能在多大程度上改變糧價高企的現(xiàn)狀仍然難以預(yù)測。□本報實習(xí)記者 高健
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