以"推進區(qū)域合作，實現(xiàn)共贏發(fā)展"為主題的"環(huán)渤海區(qū)域合作發(fā)展高層論壇"6月26日在京舉行。來自中國科學(xué)院、中國社會科學(xué)院、國務(wù)院發(fā)展研究中心，以及北京大學(xué)、中國人民大學(xué)、南開大學(xué)等著名高校和環(huán)渤海區(qū)域各省市社會科學(xué)院的知名專家、學(xué)者齊聚一堂，圍繞國家"十一五"規(guī)劃制定的發(fā)展戰(zhàn)略和工作思路，結(jié)合現(xiàn)階段環(huán)渤海地區(qū)面臨的重大機遇和嚴峻挑戰(zhàn)，就區(qū)域經(jīng)濟一體化背景下的環(huán)渤海區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、國家"四大功能區(qū)"與環(huán)渤海區(qū)域分工及定位、環(huán)渤海區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工與合作、環(huán)渤海區(qū)域合作長效機制構(gòu)建、環(huán)渤海區(qū)域重點城市群合作與發(fā)展等熱點問題，深入研討與交流。
觀點一
開展環(huán)渤海區(qū)域合作是加快實現(xiàn)國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的需要
北京市社會科學(xué)院院長 劉牧雨
改革開放30年，我國經(jīng)濟保持了9.75%的年均增長速度，但是，這并沒有改變我國經(jīng)濟"南高北低、東強西弱"的不平衡發(fā)展局面，環(huán)渤海在改變這一局面的過程中要發(fā)揮應(yīng)有的作用。
應(yīng)在國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下，充分發(fā)揮環(huán)渤海地區(qū)社科院系統(tǒng)在環(huán)渤海區(qū)域合作研究中的作用，做出推動環(huán)渤海區(qū)域全局的具有戰(zhàn)略性、前瞻性、綜合性的研究。
環(huán)渤海區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌是基礎(chǔ)，合作是本質(zhì)。首先，要擴大環(huán)渤海區(qū)域內(nèi)部各地區(qū)之間的開放；其次，加強各地區(qū)之間的合作，實行資源共享，優(yōu)勢互補；再次，力爭實現(xiàn)環(huán)渤海區(qū)域發(fā)展的平衡，積極尋求實現(xiàn)平衡的途徑；最后，達到環(huán)渤海區(qū)域發(fā)展在空間上的一體化，將環(huán)渤海地區(qū)由地理上的概念最終轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟上的概念。
中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員 魏后凱
當(dāng)前，加快環(huán)渤海地區(qū)的開放和開發(fā)正面臨著良好機遇。從國際環(huán)境看，當(dāng)前世界范圍內(nèi)出現(xiàn)了新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級浪潮，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不斷加快，并出現(xiàn)了整個產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移和"軟"轉(zhuǎn)移日益加速的新態(tài)勢。而環(huán)渤海地區(qū)是當(dāng)前我國少數(shù)幾個能夠全面承接這種整體產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移的地區(qū)之一。從國內(nèi)環(huán)境看，近年來外商在華投資出現(xiàn)了由南向北轉(zhuǎn)移的新趨勢。
環(huán)渤海地區(qū)各種要素空間配合較好，人口和城鎮(zhèn)分布相對密集，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，是當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展的重要核心區(qū)，也是今后幾個最具發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)之一，有條件也有能力成為繼珠三角、長三角之后，支撐未來我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的新增長極，成為世界性的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)基地以及我國全面承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要基地。
觀點二
環(huán)渤海地區(qū)資源的合理開發(fā)利用和利益協(xié)調(diào)要求擴大規(guī)劃范圍
中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所院士 陸大道
由于京津及唐山等城市規(guī)模的擴大，客觀上需要在更大范圍內(nèi)利用和調(diào)配水土資源、能源資源，但是，包括京津冀在內(nèi)的北方地區(qū)水資源和耕地資源因人口眾多而嚴重不足。為了使水土資源的利用建立在科學(xué)基礎(chǔ)上，環(huán)渤海地區(qū)開展京津及其周圍區(qū)域的規(guī)劃就顯得非常重要。
京津二市規(guī)模上的擴大和職能上的加強，使周圍愈來愈大的區(qū)域納入到地域體系中來，而這一體系的發(fā)展需要完善的區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施支撐，這是統(tǒng)籌京津兩大都市與周邊區(qū)域關(guān)系的重大要求。隨著京津二市規(guī)模的大幅度擴大，周圍區(qū)域的環(huán)境和生態(tài)問題對大都市發(fā)展所造成的影響愈來愈突出，京津二市的發(fā)展需要更大范圍內(nèi)的生態(tài)服務(wù)功能做支撐，與周圍廣大區(qū)域構(gòu)成了以生態(tài)服務(wù)和生態(tài)補償為紐帶的整體，因此，要求將生態(tài)保護和生態(tài)補償納入政府宏觀調(diào)控和協(xié)調(diào)職能之中。
觀點三
環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展需要體制、機制創(chuàng)新
南開大學(xué)城市與區(qū)域經(jīng)濟研究所副所長 江曼琦
阻礙環(huán)渤海地區(qū)振興的障礙是區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，沒有形成合理的分工；缺少經(jīng)濟發(fā)展"龍頭"；缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和協(xié)調(diào)機制。環(huán)渤海地區(qū)省市工業(yè)企業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值、總資產(chǎn)、利潤結(jié)構(gòu)中，私營企業(yè)與"三資"企業(yè)之和的比重均低于經(jīng)濟發(fā)達的省市。
環(huán)渤海地區(qū)國有經(jīng)濟比重不僅高于東南沿海地區(qū)，而且高于全國平均水平。加快環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵是要加強體制和機制創(chuàng)新，加快政府職能的改革，提高政府工作的效率，改善投資軟環(huán)境，發(fā)展民營企業(yè)，以聚集更多有活力的企業(yè)。
觀點四
首鋼入駐曹妃甸 成為環(huán)渤海地區(qū)一道亮麗的風(fēng)景線
首鋼總經(jīng)濟師毛武
首鋼的搬遷不只是一家鋼鐵企業(yè)的去留問題，它涉及到整個中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)的重新布局，就區(qū)域影響而言，對環(huán)渤海地區(qū)至關(guān)重要。首鋼從被動調(diào)整到主動求變，從"易業(yè)發(fā)展"到"易地發(fā)展"，最終確立了首鋼搬遷調(diào)整這一對北京和環(huán)渤海地區(qū)影響深遠的重大戰(zhàn)略部署。
首鋼之所以能順利推進壓產(chǎn)搬遷工作，主要原因在于：第一，先上后下，等到在曹妃甸有了新的產(chǎn)業(yè)布局，產(chǎn)能上來之后，再把相對落后的產(chǎn)能淘汰掉，形成了一個平穩(wěn)的過渡。第二，搞好"三遷"。首鋼所謂的"搬遷"，是軟件的搬遷，是產(chǎn)業(yè)升級換代的喬遷，是企業(yè)文化和運營機制的大變遷。通過首鋼的搬遷，將實現(xiàn)固廢零排放、污染極小化、節(jié)水節(jié)能以及節(jié)省運力，因此，首鋼曹妃甸工業(yè)區(qū)必將成為環(huán)渤海地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟的示范區(qū)。
觀點五
加快產(chǎn)業(yè)分工與合作 提升環(huán)渤海區(qū)域綜合發(fā)展能力
北京市社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所所長 趙弘
提升環(huán)渤海區(qū)域綜合發(fā)展能力要在充分把握國際國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新特點、新趨勢的基礎(chǔ)上，進一步加快區(qū)域內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)分工與合作，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，全面提升區(qū)域綜合發(fā)展能力，使環(huán)渤海區(qū)域在我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整中發(fā)揮更強的輻射和帶動作用。
第一，要加強資源整合，建立區(qū)域合作共贏機制。為此，需要轉(zhuǎn)變觀念，確立環(huán)渤海區(qū)域合作新思路；增強"環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟聯(lián)合市長聯(lián)席會"在促進區(qū)域經(jīng)濟合作與發(fā)展中的作用。以項目為紐帶，促進學(xué)科鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的對接與融合，鼓勵產(chǎn)學(xué)研的交叉滲透。第二，以總部經(jīng)濟模式促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。明確總體分工，構(gòu)建互補性"總部-制造基地"經(jīng)濟鏈條。重點推進京津冀經(jīng)濟圈合作。第三，筑京津塘高科技產(chǎn)業(yè)帶，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。打破現(xiàn)有的體制制約，形成體制、機制和規(guī)劃上的一體化、統(tǒng)籌化、協(xié)調(diào)化發(fā)展格局。整合產(chǎn)業(yè)帶資源，實現(xiàn)發(fā)展模式由"點"到"線"的轉(zhuǎn)變。賦予產(chǎn)業(yè)帶在促進我國創(chuàng)新型國家建設(shè)中重大歷史性使命。第四，加強產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，優(yōu)化區(qū)域空間產(chǎn)業(yè)布局。編制區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，促進產(chǎn)業(yè)資源在各產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)之間優(yōu)化配置。在環(huán)渤海區(qū)域各產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)之間建立通暢的溝通渠道。
觀點六
建設(shè)曹妃甸循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū) 促進京津冀區(qū)域合作共贏
河北省社會科學(xué)院院長周文夫
開發(fā)建設(shè)曹妃甸循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)，是環(huán)渤海地區(qū)在更大范圍、更高層次上利用國際資源的緊迫需要。開發(fā)建設(shè)曹妃甸循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)，可以優(yōu)化京津冀重大生產(chǎn)力布局，避免新的發(fā)展階段重化工業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)，可以有效保障國家經(jīng)濟運行安全和戰(zhàn)略物資儲備，進一步引領(lǐng)環(huán)渤海地區(qū)乃至全國的重化工業(yè)區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。
以建設(shè)曹妃甸循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)為契機，全面推進京津冀區(qū)域合作共贏。進一步科學(xué)合理地確定北京、天津濱海新區(qū)與曹妃甸的功能定位，從而推動京津冀三省市整體上的分工協(xié)作。明確京津冀三方產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，促進產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。完善港口等綜合交通運輸體系建設(shè)，重組京津冀發(fā)展新空間。進一步完善市場開放，逐步建立區(qū)域性統(tǒng)一大市場。加強生態(tài)規(guī)劃，力促京津冀區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。加強金融業(yè)協(xié)調(diào)合作，為經(jīng)濟發(fā)展提供支持。
觀點七
山東以"一體兩翼"和海洋經(jīng)濟戰(zhàn)略對接環(huán)渤海經(jīng)濟圈
山東省社會科學(xué)院副院長 鄭貴斌
"一體"就是從東部沿海沿膠濟鐵路向西到省會濟南周圍。"兩翼"，即北線和南線，北線是指黃河三角洲及周邊這一塊，南線是指魯南經(jīng)濟帶這一大部分。
目前海洋經(jīng)濟在促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用顯著增強。海洋經(jīng)濟不僅促進了"一體"的率先發(fā)展，而且也促進了"兩翼"的協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著臨港工業(yè)特別是山東鋼鐵等重大項目向港口周邊布局，海洋經(jīng)濟在魯南經(jīng)濟帶發(fā)展的重要作用進一步凸顯。"北翼"的東營依托東營港規(guī)劃建設(shè)了臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)，濱州形成了以油鹽化工、漁業(yè)、原鹽、采油為主體產(chǎn)業(yè)的海洋經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展。海洋對國民經(jīng)濟的支撐作用日益增強，海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及其帶動的沿海經(jīng)濟發(fā)展，對山東省的產(chǎn)業(yè)升級和區(qū)域協(xié)調(diào)以及可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了極其深遠的影響。以區(qū)域發(fā)展和海洋經(jīng)濟戰(zhàn)略對接環(huán)渤海經(jīng)濟圈已經(jīng)成為山東實施"一體兩翼"戰(zhàn)略的重要方向。
觀點八
遼寧經(jīng)濟振興和發(fā)展直接關(guān)系到環(huán)渤海區(qū)域的快速發(fā)展
遼寧省社會科學(xué)院研究員 曹曉峰
環(huán)渤海地區(qū)是我國老工業(yè)基地和國有大中型企業(yè)比較集中的地區(qū)，遼寧提出了沿海"五點一線"開發(fā)開放戰(zhàn)略，重點打造遼寧沿海經(jīng)濟帶，進一步擴大對外開放，以大連東北亞國際航運中心建設(shè)為核心，沿海岸線由東向西，重點推進丹東臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大連莊河花園口工業(yè)園區(qū)、大連長興島臨港工業(yè)區(qū)、營口沿海產(chǎn)業(yè)基地和遼西錦州灣沿海經(jīng)濟區(qū)"五點一線"的對外開放，積極促進沈陽中部城市群的開發(fā)開放，形成沿海與內(nèi)地互動的對外開放新格局。
遼寧參與環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟合作，應(yīng)該以市場導(dǎo)向為基礎(chǔ)，在互補性較強的領(lǐng)域?qū)ふ液献鞯那腥朦c，從局部合作逐步擴大到環(huán)渤海，再擴大到東北亞。從目前環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟現(xiàn)狀看，應(yīng)在各方充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，按照先易后難的步驟，先從相對容易的領(lǐng)域取得突破。容易取得進展的領(lǐng)域，是市場機制比較成熟，協(xié)調(diào)相對容易，通過合作雙方都可以獲得利益增量的行業(yè)和部門，如旅游、交通、信息、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域。
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