5月1日，《福建省海域使用補(bǔ)償辦法》正式施行。這是全國第一部省級海域使用補(bǔ)償辦法。自此，福建省海域使用補(bǔ)償有了統(tǒng)一規(guī)范。
連日來，龍海市海洋與漁業(yè)局海域管理科的黃志聰忙著調(diào)查廈漳跨海大橋的海域收回面積究竟有多大。6月中旬前，他和同事們必須按照新出臺(tái)的《福建省海域使用補(bǔ)償辦法》，把九龍江口灣海域3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的補(bǔ)償事宜辦理妥當(dāng)，確保工程順利開展。
今年5月1日施行的《福建省海域使用補(bǔ)償辦法》(以下簡稱《辦法》)具體規(guī)定了海域使用補(bǔ)償?shù)倪m用范圍和調(diào)整對象、補(bǔ)償原則、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)、海域收回與補(bǔ)償?shù)某绦蛞约把a(bǔ)償費(fèi)用的支付等。這是我國第一部省級海域使用補(bǔ)償辦法。日前，省海洋與漁業(yè)局分管海域管理的副局長黃世峰接受本報(bào)記者專訪，就新政策的關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行了解讀。
補(bǔ)償主體轉(zhuǎn)為政府
過去，政府部門在用海項(xiàng)目上只負(fù)責(zé)招商引資，為引進(jìn)項(xiàng)目，有的地方政府還承諾“零海價(jià)”。但項(xiàng)目引進(jìn)后，一旦涉及“收回海域”事宜，企業(yè)還要與漁民協(xié)商、談判，這不利于項(xiàng)目落地，影響了地方投資的環(huán)境。
為此，《辦法》規(guī)定，收回海域使用權(quán)之前，由原批準(zhǔn)用海的政府與海域使用補(bǔ)償對象(原海域使用權(quán)人)訂立海域使用補(bǔ)償協(xié)議。收回海域使用權(quán)所支付的補(bǔ)償費(fèi)用，由重新獲得海域使用權(quán)的單位或個(gè)人承擔(dān)。這就是“誰收回誰補(bǔ)償、誰使用誰承擔(dān)補(bǔ)償費(fèi)用”的原則。
黃世峰表示，這項(xiàng)規(guī)定轉(zhuǎn)變了政府職能，明確了政府在海域補(bǔ)償過程中的主導(dǎo)地位。今后，海域收回的補(bǔ)償費(fèi)由業(yè)主(用海企業(yè))承擔(dān)，但補(bǔ)償主體則轉(zhuǎn)變?yōu)檎块T。這意味著，從協(xié)商到給付補(bǔ)償費(fèi)的全過程，都應(yīng)由政府部門負(fù)責(zé)，企業(yè)只需依法提交申請材料、繳納相關(guān)費(fèi)用。在辦理海域收回與補(bǔ)償?shù)墓ぷ髦校嚓P(guān)的政府職能部門應(yīng)盡快適應(yīng)角色轉(zhuǎn)換，主動(dòng)承擔(dān)服務(wù)職能，提高海域收回與補(bǔ)償工作效率。
6個(gè)月后不辦證不予補(bǔ)償
《辦法》規(guī)定的調(diào)整對象主要是兩類。一類是依法取得國家海域使用權(quán)證書的單位和個(gè)人，另一類是2002年1月1日《海域使用管理法》施行以前至今仍在使用海域從事養(yǎng)殖生產(chǎn)，但未取得海域使用權(quán)證書的單位和個(gè)人，其海域補(bǔ)償費(fèi)只能按本辦法規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的80%予以補(bǔ)償。自本辦法施行之日起滿6個(gè)月仍未申請辦理海域使用權(quán)證書的，不予補(bǔ)償。
黃世峰表示，這意味著《海域使用管理法》施行之前至今仍未辦理海域使用權(quán)證的傳統(tǒng)漁民，不僅只能按標(biāo)準(zhǔn)的80%領(lǐng)取補(bǔ)償金，而且還應(yīng)當(dāng)在今年11月1日前辦理并取得證件，否則，今后在國家收回海域時(shí)就沒有資格領(lǐng)取補(bǔ)償。不過，他補(bǔ)充說，由于行政管理部門的行為，而無法取得海域使用權(quán)證的漁民，不在此列。因此，尚未辦理證件的漁民應(yīng)抓緊時(shí)間，依法辦理海域使用證。
補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是最低標(biāo)準(zhǔn)
《辦法》明確規(guī)定，收回海域使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)支付海域補(bǔ)償費(fèi)、種苗和海域附著物補(bǔ)償費(fèi)。其中，海域補(bǔ)償費(fèi)等于海域補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)基數(shù)乘以海域等級系數(shù)。種苗補(bǔ)償費(fèi)包括苗種成本和未成品前的合理價(jià)值。海域附著物補(bǔ)償費(fèi)按照其重置價(jià)格并結(jié)合成新(即折舊費(fèi))予以補(bǔ)償。
同時(shí)，《辦法》還具體規(guī)定了筏式養(yǎng)殖、海上網(wǎng)箱養(yǎng)殖等6種用海類型從每畝600元至4000元不等的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)基數(shù)，并確定了全省33個(gè)沿海縣、市、區(qū)共6個(gè)海域等級系數(shù)。具體種苗和海域附著物補(bǔ)償費(fèi)可以協(xié)商確定，也可以委托有資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)評估確定。
對此，黃世峰解釋說，《辦法》所確定的這些標(biāo)準(zhǔn)是最低標(biāo)準(zhǔn)，各地給付補(bǔ)償金時(shí)不能低于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的地方可以高于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，最大限度滿足海域使用補(bǔ)償對象(原海域使用權(quán)人)的生活生產(chǎn)需要。
此外，黃世峰指出，土地除了國家所有外，還有集體所有，而海域只有國家所有一種形式，因此海域補(bǔ)償費(fèi)沒有涉及安置費(fèi)問題。但有條件的地方，可以給予漁民更多的社會(huì)福利等保障。也可以根據(jù)《辦法》規(guī)定，采取置換海域使用權(quán)或者折價(jià)入股的方式，以解決漁民的長期生活出路問題。
不得截留漁民補(bǔ)償金
過去，由于沒有法定程序，漁民的補(bǔ)償費(fèi)沒有足額到位，引發(fā)了一些上訪事件。《辦法》的一個(gè)亮點(diǎn)是，規(guī)定了行政管理部門及其工作人員的法律責(zé)任，即海域使用補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)當(dāng)按時(shí)、足額支付到位，任何單位和個(gè)人不得侵占、挪用海域使用補(bǔ)償費(fèi)。否則，行政管理部門及其工作人員將受到行政處分，直至追究刑事責(zé)任。
此外，對收回海域使用行為和補(bǔ)償金額有異議，原海域使用權(quán)人可以向收回海域使用權(quán)的上級地方政府申請調(diào)解。調(diào)解不成的，還可以依法申請行政復(fù)議或者向法院提起訴訟。
因此，今后被收回海域的漁民若未能足額領(lǐng)到補(bǔ)償費(fèi)的，或遇到政府部門不作為，可通過行政手段或司法訴訟等渠道維護(hù)自己的合法權(quán)益。黃世峰表示，這既是陽光用海、和諧用海的基本要求，也是對廣大用海者合法權(quán)益最有力、最堅(jiān)強(qiáng)的保障和維護(hù)。 (來源：福建日報(bào) 作者：吳洪)
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