礦產(chǎn)資源有償取得制度改革的步伐正穩(wěn)步向前。昨天，記者從國(guó)土資源部獨(dú)家獲悉，近日財(cái)政部、國(guó)土資源部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于探礦權(quán)采礦權(quán)有償取得制度改革有關(guān)問(wèn)題的補(bǔ)充通知》。根據(jù)補(bǔ)充通知，國(guó)土資源管理部門將加強(qiáng)對(duì)改革試點(diǎn)中分期繳納礦業(yè)權(quán)價(jià)款的管理，凡未足額繳納礦業(yè)權(quán)價(jià)款的，將一律不得辦理登記發(fā)證和年檢手續(xù)。與此同時(shí)，在礦業(yè)權(quán)價(jià)款分成問(wèn)題上，通知明確指出省以下地方分成的礦業(yè)權(quán)價(jià)款收入，原則上向資源產(chǎn)地傾斜。
3000萬(wàn)以下采礦權(quán)價(jià)款須一次性繳清
“補(bǔ)充通知是對(duì)以往政策措施的進(jìn)一步明確和細(xì)化。”國(guó)土資源部相關(guān)負(fù)責(zé)人向上海證券報(bào)表示。
據(jù)了解，我國(guó)相繼出臺(tái)了《關(guān)于深化探礦權(quán)采礦權(quán)有償取得制度改革有關(guān)問(wèn)題的通知》和《以折股方式繳納探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款管理辦法（試行）》等一系列配套政策，拉開了探礦權(quán)采礦權(quán)全面實(shí)行有償取得制度改革的序幕。根據(jù)規(guī)定，除了新設(shè)探礦權(quán)、采礦權(quán)將類似土地，一律以“招拍掛”有償出讓。政策還要求此前所有無(wú)償取得的探礦權(quán)、采礦權(quán)的企業(yè)，都要補(bǔ)繳探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款。
記者注意到，在隨后的改革中，以資金形式分期繳納礦業(yè)權(quán)價(jià)款問(wèn)題成為一個(gè)焦點(diǎn)。為此，《補(bǔ)充通知》要求，國(guó)土資源管理部門要加強(qiáng)對(duì)分期繳納礦業(yè)權(quán)價(jià)款的管理，由國(guó)土資源部登記發(fā)證的礦業(yè)權(quán)，其探礦權(quán)價(jià)款在500萬(wàn)元以下、采礦權(quán)價(jià)款在3000萬(wàn)元以下的，價(jià)款原則上一次性繳清；由地方登記發(fā)證的礦業(yè)權(quán)，其探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款一次性繳清的標(biāo)準(zhǔn)，由各省根據(jù)本省實(shí)際情況制定。
資金占用費(fèi)同樣實(shí)行中央與地方二八分成
根據(jù)規(guī)定，分期繳納價(jià)款的礦業(yè)權(quán)人，應(yīng)在價(jià)款評(píng)估備案后兩個(gè)月內(nèi)向國(guó)土資源管理部門提交申請(qǐng)和分期繳款方案。國(guó)土資源管理部門對(duì)分期繳納價(jià)款的期限、金額等進(jìn)行審核后，發(fā)出“繳款通知書”。
《補(bǔ)充通知》還規(guī)定，分期繳納價(jià)款的礦業(yè)權(quán)人應(yīng)按中國(guó)人民銀行發(fā)布的同檔次銀行貸款基準(zhǔn)利率水平承擔(dān)資金占用費(fèi)，該費(fèi)款參照礦業(yè)權(quán)價(jià)款進(jìn)行管理，實(shí)行中央與地方二八分成。
“國(guó)土資源管理部門依據(jù)礦業(yè)權(quán)人的申請(qǐng)、核準(zhǔn)的分期繳款方案及本年度繳納礦業(yè)權(quán)價(jià)款的憑證，辦理礦業(yè)權(quán)的審批登記工作。”補(bǔ)充通知要求，凡未按核準(zhǔn)的分期繳款方案足額繳納礦業(yè)權(quán)價(jià)款的，一律不得辦理登記發(fā)證和年檢手續(xù)。根據(jù)規(guī)定，實(shí)行分期繳款的探礦權(quán)人申請(qǐng)采礦權(quán)的，必須在申請(qǐng)劃定礦區(qū)范圍前繳清全部的探礦權(quán)價(jià)款；實(shí)行分期繳款的礦業(yè)權(quán)人申請(qǐng)轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)繳清剩余的礦業(yè)權(quán)價(jià)款后才可辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)。
地方分成礦業(yè)權(quán)價(jià)款向資源產(chǎn)地傾斜
值得注意的是，對(duì)于礦業(yè)權(quán)價(jià)款分成問(wèn)題，補(bǔ)充通知也做了明示，特別是地方分成的礦業(yè)權(quán)價(jià)款，原則性向資源產(chǎn)地傾斜。
根據(jù)規(guī)定，“礦業(yè)權(quán)價(jià)款收入中央與地方分成的時(shí)間界限，是指2006年9月1日以后出讓（或有償處置）的礦業(yè)權(quán)價(jià)款收入，一律實(shí)行中央與地方二八分成。”同時(shí)，“省級(jí)財(cái)政部門要制定完善省以下礦業(yè)權(quán)價(jià)款收入分成管理辦法，地方分成的礦業(yè)權(quán)價(jià)款收入，原則上向資源產(chǎn)地傾斜。”
“這有利于提高地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也有利于提高地方的積極性。”此前，國(guó)土資源部一位負(fù)責(zé)人曾向記者表示。
另外，《補(bǔ)充通知》指出，對(duì)于資源儲(chǔ)量大、服務(wù)年限長(zhǎng)、一次性繳納采礦權(quán)價(jià)款確有困難的礦山企業(yè)，國(guó)土資源管理部門可按照生產(chǎn)規(guī)模與資源量相匹配的原則，采取“資源一次劃定、分期分段出讓”的方式向礦山企業(yè)出讓采礦權(quán)，并按規(guī)定收取采礦權(quán)價(jià)款。具體實(shí)施辦法由國(guó)土資源部另行制定。各省可根據(jù)本省實(shí)際情況，研究制定具體的實(shí)施細(xì)則。
（于祥明/上海證券報(bào)）
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