位于福州市晉安區鼓山鎮鼓四村的后嶼烈士陵園。余榮華攝
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清明將至，福建省福州市一座烈士墓的遭遇引起關注。
有群眾向記者反映，位于福州市晉安區鼓山鎮鼓四村的后嶼烈士陵園損毀嚴重，垃圾遍地，當地百姓議論紛紛。
面對這一狀況，烈士陵園所在村委會、鎮政府和烈士的遺屬卻各有其難——大修工程資金村、鎮難以負擔，烈士家屬精力、財力十分有限，縣級以下烈士紀念設施仍然缺乏明確管護機制——一座烈士陵園的遭遇，折射出眾多小型烈士陵園共同面臨的管護之困。
護欄破碎、圍墻破損、垃圾散落
烈士墓遭遇冷落
福州后嶼烈士陵園是一座小型烈士陵園，安葬著兩位上世紀30年代犧牲的革命烈士葉凱、王則炎。
葉凱烈士的繼子葉必良住在陵園附近的鼓一村。葉必良回憶說，葉凱烈士1935年犧牲后，家人和戰友將其秘密安葬，解放后，1956年和1988年，墓地先后兩次進行整修，王則炎烈士墓也于1988年遷入陵園。
3月26日，記者來到后嶼烈士陵園，只見陵園大門緊鎖，兩邊是“英名不朽 浩氣長存”的對聯。有人正在清理堵在門前的沙石和木頭。鐵門少了一根鋼條，圍墻破了一個大窟窿，人可以輕易進出(見圖①，余榮華攝)。
進入陵園，“革命烈士永垂不朽”的紀念碑高高矗立，可碑前護欄卻破碎不堪，躺倒在地，周圍散落著碎石和枯葉(見圖②，余榮華攝)。附近居民說，經常有些不懂事的孩子跑進陵園玩耍，亂扔垃圾，甚至在墓碑旁玩火、放鞭炮。
葉必良的兒子葉金進說，1988年陵園再次整修后，鎮、村會在清明節來祭掃，但陵園的日常打掃和維護主要是他們一家人負責，陵園大門鑰匙也一直在他們手上，“但是也不可能天天來打掃”。
2005年底，“龍王”臺風登陸福建，陵園地基和圍墻等遭到損壞，葉金進曾向村、鎮、區三級遞交報告，希望能盡快對陵園進行修繕。
“光靠我們家庭的力量，要修繕陵園很困難。”他說，“可事情一直拖著，門壞了，圍墻破了，如今連保證陵園的日常清潔都有些困難”。
村里資金難以到位，陵園修繕一拖兩年
小型陵園缺乏管護
葉金進介紹，2006年關于修繕陵園的報告已獲得晉安區、鼓山鎮兩級領導的批示。
那么，后嶼烈士陵園的修繕為何一拖兩年？
鼓山鎮相關負責人說，后嶼烈士陵園的修繕費用預算在4.6萬元左右，他們一直打算修繕這個陵園，區里的資金已經撥下來了，鎮財政出一點，村里也出一些，目前主要是村里的資金還沒有到位。
“村里有烈士是件光榮的事情。”鼓一村黨支部委員林壽勛說，過去烈士陵園如果需要小規模維修，只要葉必良提出申請，村里都會支持，但地基、圍墻等大修工程，要靠村財政支出有些困難。
鼓山鎮鎮政府民政分管處的方錦強坦言：大的烈士陵園有人員機構和專項資金支持，而基層小型的烈士陵墓還缺乏明確的管護機制。“基層民政部門的確有責任，但人員、資金都有困難”。
對此，福建省民政廳優撫處負責人介紹，目前我國的烈士紀念設施管理實行“誰建誰管”的原則，設區市以上級別的烈士陵園基本有固定人員編制和財政經費支持，而縣級烈士陵園一般只是由民政部門雇傭人員管護，修繕經費根據需要臨時申請撥款。
據統計，福建省境內現有國家級烈士紀念設施4處，省級10處，設區市級和縣級113處。全省縣級以下烈士紀念設施有多少，優撫處現在還沒有統計數據。后嶼烈士陵園由當時的福州市郊區人民政府和郊區鼓山鄉人民政府整修、立碑，屬于縣級以下烈士紀念設施，正是容易被忽視的那一部分。
這位負責人表示，據他們了解，后嶼烈士陵園的確存在修繕不及時的問題，他們正在督促鎮政府立即整改。
“對群眾而言，不論哪一級烈士紀念設施，都寄托著同樣的情感。”福州大學人文社會科學學院院長許斗斗教授說，因此，政府不僅應重視大型烈士陵園的管理，如何建立縣級以下小型烈士墓的修繕資金保障和長效管護機制，也是亟待解決的問題。
修繕資金、管理人員兩大缺口待補
專家建議社會力量共建
我國烈士紀念設施的保護和管理，在法律、政策方面也存在一個逐漸明晰的過程。
在國務院1980年6月發布的《革命烈士褒揚條例》中，沒有就烈士紀念設施保護和管理做出規定。而國務院法制辦公室日前發布的《烈士褒揚條例(征求意見稿)》中，已單列一章“烈士紀念設施的保護和管理”。
該章明確規定：“按照國家有關規定修建的烈士陵園、紀念堂館、紀念碑亭、紀念塔祠、紀念塑像、烈士骨灰堂、烈士墓等烈士紀念設施，受法律保護”，“縣級以上地方人民政府、國務院有關部門應當做好烈士紀念設施的保護和管理工作”。但眾多縣級以下烈士紀念設施能否因此獲得更多支持，值得繼續觀察。
許斗斗建議，除政府要提供長期的經費支持外，還應借助社會力量，邀請學校、企業等與烈士紀念設施共建，小型烈士陵園可由民政部門牽線與附近中小學共建，成為學校的愛國主義教育基地，教育保護兩相促進。
也有網友建議說，烈士遺屬或親友是目前推動小型烈士墓管理和保護的最積極力量，但是他們單獨的力量都很有限，可以成立由烈士遺屬、親友和熱心人士組成的民間公益機構，形成合力，推動和敦促政府加強保護工作，不要再出現后嶼烈士陵園損壞兩年、遺屬多次呼吁仍修繕不及時的情況。
【最新報道】
記者3月31日從鼓山鎮民政部門獲悉：后嶼烈士陵園的修繕資金已經全部到位，修繕工程即將動工。同時對烈士陵園的長效管護作出安排，在目前沒有專項基金的情況下，先請附近的鼓山中心小學進行代管，學校每個月組織一次愛國主義教育活動，同時打掃陵園內的衛生。(記者 余榮華)
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