位于福州市晉安區(qū)鼓山鎮(zhèn)鼓四村的后嶼烈士陵園。余榮華攝
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清明將至，福建省福州市一座烈士墓的遭遇引起關(guān)注。
有群眾向記者反映，位于福州市晉安區(qū)鼓山鎮(zhèn)鼓四村的后嶼烈士陵園損毀嚴(yán)重，垃圾遍地，當(dāng)?shù)匕傩兆h論紛紛。
面對(duì)這一狀況，烈士陵園所在村委會(huì)、鎮(zhèn)政府和烈士的遺屬卻各有其難——大修工程資金村、鎮(zhèn)難以負(fù)擔(dān)，烈士家屬精力、財(cái)力十分有限，縣級(jí)以下烈士紀(jì)念設(shè)施仍然缺乏明確管護(hù)機(jī)制——一座烈士陵園的遭遇，折射出眾多小型烈士陵園共同面臨的管護(hù)之困。
護(hù)欄破碎、圍墻破損、垃圾散落
烈士墓遭遇冷落
福州后嶼烈士陵園是一座小型烈士陵園，安葬著兩位上世紀(jì)30年代犧牲的革命烈士葉凱、王則炎。
葉凱烈士的繼子葉必良住在陵園附近的鼓一村。葉必良回憶說，葉凱烈士1935年?duì)奚螅胰撕蛻?zhàn)友將其秘密安葬，解放后，1956年和1988年，墓地先后兩次進(jìn)行整修，王則炎烈士墓也于1988年遷入陵園。
3月26日，記者來到后嶼烈士陵園，只見陵園大門緊鎖，兩邊是“英名不朽 浩氣長(zhǎng)存”的對(duì)聯(lián)。有人正在清理堵在門前的沙石和木頭。鐵門少了一根鋼條，圍墻破了一個(gè)大窟窿，人可以輕易進(jìn)出(見圖①，余榮華攝)。
進(jìn)入陵園，“革命烈士永垂不朽”的紀(jì)念碑高高矗立，可碑前護(hù)欄卻破碎不堪，躺倒在地，周圍散落著碎石和枯葉(見圖②，余榮華攝)。附近居民說，經(jīng)常有些不懂事的孩子跑進(jìn)陵園玩耍，亂扔垃圾，甚至在墓碑旁玩火、放鞭炮。
葉必良的兒子葉金進(jìn)說，1988年陵園再次整修后，鎮(zhèn)、村會(huì)在清明節(jié)來祭掃，但陵園的日常打掃和維護(hù)主要是他們一家人負(fù)責(zé)，陵園大門鑰匙也一直在他們手上，“但是也不可能天天來打掃”。
2005年底，“龍王”臺(tái)風(fēng)登陸福建，陵園地基和圍墻等遭到損壞，葉金進(jìn)曾向村、鎮(zhèn)、區(qū)三級(jí)遞交報(bào)告，希望能盡快對(duì)陵園進(jìn)行修繕。
“光靠我們家庭的力量，要修繕陵園很困難。”他說，“可事情一直拖著，門壞了，圍墻破了，如今連保證陵園的日常清潔都有些困難”。
村里資金難以到位，陵園修繕一拖兩年
小型陵園缺乏管護(hù)
葉金進(jìn)介紹，2006年關(guān)于修繕陵園的報(bào)告已獲得晉安區(qū)、鼓山鎮(zhèn)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的批示。
那么，后嶼烈士陵園的修繕為何一拖兩年？
鼓山鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人說，后嶼烈士陵園的修繕費(fèi)用預(yù)算在4.6萬元左右，他們一直打算修繕這個(gè)陵園，區(qū)里的資金已經(jīng)撥下來了，鎮(zhèn)財(cái)政出一點(diǎn)，村里也出一些，目前主要是村里的資金還沒有到位。
“村里有烈士是件光榮的事情。”鼓一村黨支部委員林壽勛說，過去烈士陵園如果需要小規(guī)模維修，只要葉必良提出申請(qǐng)，村里都會(huì)支持，但地基、圍墻等大修工程，要靠村財(cái)政支出有些困難。
鼓山鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府民政分管處的方錦強(qiáng)坦言：大的烈士陵園有人員機(jī)構(gòu)和專項(xiàng)資金支持，而基層小型的烈士陵墓還缺乏明確的管護(hù)機(jī)制。“基層民政部門的確有責(zé)任，但人員、資金都有困難”。
對(duì)此，福建省民政廳優(yōu)撫處負(fù)責(zé)人介紹，目前我國(guó)的烈士紀(jì)念設(shè)施管理實(shí)行“誰建誰管”的原則，設(shè)區(qū)市以上級(jí)別的烈士陵園基本有固定人員編制和財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持，而縣級(jí)烈士陵園一般只是由民政部門雇傭人員管護(hù)，修繕經(jīng)費(fèi)根據(jù)需要臨時(shí)申請(qǐng)撥款。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，福建省境內(nèi)現(xiàn)有國(guó)家級(jí)烈士紀(jì)念設(shè)施4處，省級(jí)10處，設(shè)區(qū)市級(jí)和縣級(jí)113處。全省縣級(jí)以下烈士紀(jì)念設(shè)施有多少，優(yōu)撫處現(xiàn)在還沒有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。后嶼烈士陵園由當(dāng)時(shí)的福州市郊區(qū)人民政府和郊區(qū)鼓山鄉(xiāng)人民政府整修、立碑，屬于縣級(jí)以下烈士紀(jì)念設(shè)施，正是容易被忽視的那一部分。
這位負(fù)責(zé)人表示，據(jù)他們了解，后嶼烈士陵園的確存在修繕不及時(shí)的問題，他們正在督促鎮(zhèn)政府立即整改。
“對(duì)群眾而言，不論哪一級(jí)烈士紀(jì)念設(shè)施，都寄托著同樣的情感。”福州大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院院長(zhǎng)許斗斗教授說，因此，政府不僅應(yīng)重視大型烈士陵園的管理，如何建立縣級(jí)以下小型烈士墓的修繕資金保障和長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，也是亟待解決的問題。
修繕資金、管理人員兩大缺口待補(bǔ)
專家建議社會(huì)力量共建
我國(guó)烈士紀(jì)念設(shè)施的保護(hù)和管理，在法律、政策方面也存在一個(gè)逐漸明晰的過程。
在國(guó)務(wù)院1980年6月發(fā)布的《革命烈士褒揚(yáng)條例》中，沒有就烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)和管理做出規(guī)定。而國(guó)務(wù)院法制辦公室日前發(fā)布的《烈士褒揚(yáng)條例(征求意見稿)》中，已單列一章“烈士紀(jì)念設(shè)施的保護(hù)和管理”。
該章明確規(guī)定：“按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定修建的烈士陵園、紀(jì)念堂館、紀(jì)念碑亭、紀(jì)念塔祠、紀(jì)念塑像、烈士骨灰堂、烈士墓等烈士紀(jì)念設(shè)施，受法律保護(hù)”，“縣級(jí)以上地方人民政府、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)做好烈士紀(jì)念設(shè)施的保護(hù)和管理工作”。但眾多縣級(jí)以下烈士紀(jì)念設(shè)施能否因此獲得更多支持，值得繼續(xù)觀察。
許斗斗建議，除政府要提供長(zhǎng)期的經(jīng)費(fèi)支持外，還應(yīng)借助社會(huì)力量，邀請(qǐng)學(xué)校、企業(yè)等與烈士紀(jì)念設(shè)施共建，小型烈士陵園可由民政部門牽線與附近中小學(xué)共建，成為學(xué)校的愛國(guó)主義教育基地，教育保護(hù)兩相促進(jìn)。
也有網(wǎng)友建議說，烈士遺屬或親友是目前推動(dòng)小型烈士墓管理和保護(hù)的最積極力量，但是他們單獨(dú)的力量都很有限，可以成立由烈士遺屬、親友和熱心人士組成的民間公益機(jī)構(gòu)，形成合力，推動(dòng)和敦促政府加強(qiáng)保護(hù)工作，不要再出現(xiàn)后嶼烈士陵園損壞兩年、遺屬多次呼吁仍修繕不及時(shí)的情況。
【最新報(bào)道】
記者3月31日從鼓山鎮(zhèn)民政部門獲悉：后嶼烈士陵園的修繕資金已經(jīng)全部到位，修繕工程即將動(dòng)工。同時(shí)對(duì)烈士陵園的長(zhǎng)效管護(hù)作出安排，在目前沒有專項(xiàng)基金的情況下，先請(qǐng)附近的鼓山中心小學(xué)進(jìn)行代管，學(xué)校每個(gè)月組織一次愛國(guó)主義教育活動(dòng)，同時(shí)打掃陵園內(nèi)的衛(wèi)生。(記者 余榮華)
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