改革開放:憾城鄉(xiāng)二元體制未改
“還叫農(nóng)民工沒有道理,這讓他們享受不了改革成果”
羊城晚報:今年是改革開放30周年,這30年最大的成就是什么?
厲以寧:30年來,中國改革開放取得了突出的成就。讓我最滿意的,我看有這么三個。
第一個是農(nóng)村的家庭承包制。在當時條件下,它要通過農(nóng)民的積極性調(diào)動來促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn),打破從前人民公社下大一統(tǒng)農(nóng)業(yè)的情況。安徽鳳陽小崗村我去看過,在展覽室里還陳列著當初18戶農(nóng)民摁了手印簽的協(xié)議,協(xié)議上有一句話,如果誰被抓了,其他各家有義務把他們家的孩子撫養(yǎng)成人,也就是說,是冒著危險來搞的,但推廣之后,幾年之內(nèi)中國市場的東西就多了,多年不見的香油、花生米、雞蛋、豬肉全有了。
第二個是從上世紀80年代中后期開始的國有企業(yè)的股份制改革。由于股份制改革的推進,中國有了證券市場,盡管在當時它還是很不完善的,但畢竟為國有企業(yè)改革和證券市場開辟了道路。
第三個是民營經(jīng)濟的興起。當初也是冒著各種責難發(fā)展起來的,一直到民營企業(yè)不斷成長以后,大家才感到民營企業(yè)的確至關(guān)重要。就業(yè)是誰幫助解決得最多?是民營企業(yè)!70%以上的新增勞動力崗位在民營企業(yè),很多城市的稅收很大部分是民營企業(yè)提供的,我們的出口很多是民營企業(yè)起的作用。
羊城晚報:那還有什么遺憾沒有?
厲以寧:第一個遺憾,就是城鄉(xiāng)二元體制基本上沒有觸動;第二是國有企業(yè)改革過程當中也存在著問題,比如行業(yè)壟斷;第三個問題是,社會保障制度由于種種原因,推行得極慢。
羊城晚報:能不能具體解釋一下。
厲以寧:城鄉(xiāng)二元體制不改的話,始終存在農(nóng)村戶口、城市戶口。叫農(nóng)民工沒什么道理呀,農(nóng)民就是農(nóng)民,工人就是工人,做了那么多年,怎么還叫農(nóng)民工?這種狀態(tài)使他們享受不了改革開放的成果,所以這個改革要加快。
壟斷不打破,民營企業(yè)起不來。
還有,社會經(jīng)濟發(fā)展的最終方向,是要建立一套社會保障體系,諸如養(yǎng)老、就業(yè)、醫(yī)療等,這樣才能建立和諧社會。
羊城晚報:那是不是意味著高福利?
厲以寧:福利的高低應該適合國情,也不能希望什么都全包,我提的是基本上建立福利制度。因為現(xiàn)在是工業(yè)化中期,經(jīng)濟不發(fā)展,哪有條件?!中國也沒有建立高福利,而是低保,但醫(yī)療改革、教育改革是最基礎的。
羊城晚報:世界銀行公布的數(shù)據(jù)說,中國居民收入的基尼系數(shù)已由改革開放前的0.16上升到目前的0.47,不僅超過了國際上0.40的警戒線,也超過了世界所有發(fā)達國家的水平。
厲以寧:這個問題說了好多次了,外國人是算不準的,不懂中國國情。城鄉(xiāng)二元體制下,農(nóng)民有宅基地、有承包地、有自留地,只考慮貨幣收入,怎么算?!基尼系數(shù)比印度還大,怎么可能?
雪災教訓:突發(fā)決策能力要加強
“為何不儲備一些發(fā)電機?湘粵間為何不多幾條通道?”
羊城晚報:說到雪災,現(xiàn)在不少人都在反思,您認為它留給我們最大的教訓是什么?
厲以寧:第一,政府要有一套應付復雜環(huán)境、突發(fā)事件的能力。管理中的決策有兩類,一類叫程序化決策,一切按規(guī)范制度辦;另一種是非程序化決策,專門應付突發(fā)事件。管理者兩種能力都要具備。這是很大一個教訓。
第二,建立一套完整的機制。什么情況下啟動什么樣的機制,保障渠道的暢通,得有一套詳細的規(guī)范。
第三,作為每個地方來說,必要的物資儲備是必須的。例如說,這次如果很多地方都有一些柴油發(fā)電機,湖南郴州不會停那么久的電吧!還有廣東到湖南的通道,多幾條不行嗎?
這次廣東的干部和群眾表現(xiàn)不錯,遇到這樣沒見過的大事,像2003年的非典、2008年的雪災,都是從來沒見過的,這都是一種考驗、鍛煉。
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