持續(xù)已兩年的中外零部件貿(mào)易爭(zhēng)端突然達(dá)到白熱化。2月14日，世貿(mào)組織初裁我國(guó)違反WTO貿(mào)易規(guī)則，向歐、美、加的零部件企業(yè)征收高額進(jìn)口關(guān)稅。2月16日國(guó)家商務(wù)部對(duì)外表示，中方正研究該結(jié)果，準(zhǔn)備向?qū)＜医M提交評(píng)論意見(jiàn)。北京WTO事務(wù)中心副主任堯秋根分析表示，商務(wù)部的表態(tài)說(shuō)明其對(duì)付貿(mào)易爭(zhēng)端已相當(dāng)從容，該裁決預(yù)計(jì)影響不大。
初裁失利
根據(jù)WTO消息，當(dāng)?shù)貢r(shí)間2月13日(北京時(shí)間2月14日)，世貿(mào)組織專(zhuān)家組向歐、美、加、中四個(gè)當(dāng)事方發(fā)布了關(guān)于汽車(chē)零部件爭(zhēng)端的初步調(diào)查結(jié)果。結(jié)果基本上支持歐、美、加的觀點(diǎn)，認(rèn)為中國(guó)對(duì)超過(guò)整車(chē)60%以上的進(jìn)口零部件按整車(chē)征稅的做法違反相關(guān)貿(mào)易規(guī)則。這是中國(guó)2001年加入WTO以來(lái)的首次失利。
據(jù)悉，WTO爭(zhēng)端解決專(zhuān)家小組應(yīng)美、歐、加三國(guó)要求于2006年9月成立，由三名成員組成。2006年，美、歐、加質(zhì)疑中國(guó)2005年實(shí)施的進(jìn)口零部件稅收政策對(duì)外國(guó)企業(yè)有歧視嫌疑，在WTO向中國(guó)提出磋商要求，中方則認(rèn)為這一規(guī)定主要是為了防止部分外國(guó)汽車(chē)廠商“變相逃稅”。經(jīng)過(guò)60天的磋商，未達(dá)成一致共識(shí)，美、歐、加三國(guó)隨即在北京時(shí)間當(dāng)年9月16日凌晨把爭(zhēng)端提交WTO審理。
在2月14日初裁結(jié)果發(fā)出的第二天，中國(guó)常駐WTO代表團(tuán)發(fā)表一項(xiàng)聲明。聲明中說(shuō)，中方正在認(rèn)真研究世貿(mào)組織專(zhuān)家組關(guān)于歐、美、加三方起訴中國(guó)汽車(chē)零部件進(jìn)口管理措施一案的初步調(diào)查結(jié)果。
2月16日商務(wù)部重申了這一聲明，稱(chēng)中方準(zhǔn)備向?qū)＜医M提交評(píng)論意見(jiàn)。中方尊重世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決程序，在專(zhuān)家組作出此案的最終裁決之前，不對(duì)報(bào)告進(jìn)行評(píng)論。
北京WTO事務(wù)中心副主任堯秋根表示，專(zhuān)家組二審并不接受新的訴訟材料，只是對(duì)一審過(guò)程的再審，因此翻案的希望比較渺茫，除非提出新的令人信服的理由和證據(jù)。
商務(wù)部研究員梅新育表示，WTO這一初裁有失公允，對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家執(zhí)行雙重標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)中國(guó)不公。
背后原因
堯秋根表示，加入WTO時(shí)，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)被認(rèn)定受保護(hù)的幼稚產(chǎn)業(yè)，但WTO專(zhuān)家組卻無(wú)視這一現(xiàn)實(shí)。從這一點(diǎn)可以看出，此初裁結(jié)果具有明顯的跨國(guó)壟斷利益集團(tuán)推動(dòng)的痕跡。
無(wú)疑，受進(jìn)口零部件關(guān)稅政策影響的是豪華車(chē)企業(yè)，這些跨國(guó)公司正是這次爭(zhēng)端的背后推動(dòng)力量。長(zhǎng)期以來(lái)，豪華車(chē)企業(yè)擔(dān)心技術(shù)泄露及投資成本過(guò)大，并不熱衷將零部件特別是核心零部件帶到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)。這造成的結(jié)果是，在國(guó)內(nèi)很難找到本土的配套企業(yè)，只能依靠進(jìn)口零部件來(lái)組裝車(chē)輛。而按照2008年7月1日即將實(shí)施的規(guī)定，這將被征收整車(chē)的關(guān)稅，即28%，而不是零部件10%-14%的關(guān)稅。這意味著豪華車(chē)巨頭將喪失大量的利潤(rùn)。
“不僅如此，很多跨國(guó)公司將進(jìn)口零部件當(dāng)成賺取合資公司利潤(rùn)的一個(gè)重要手段，最終，很可能出現(xiàn)一個(gè)情況是合資公司虧得一塌糊涂，而外資股東賺得盆滿缽滿。”興業(yè)證券汽車(chē)分析師林木紅表示。
海關(guān)總署的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2007年上半年，我國(guó)汽車(chē)零部件進(jìn)口高達(dá)72.66億美元，其中，關(guān)鍵汽車(chē)零部件進(jìn)口增勢(shì)顯著：發(fā)動(dòng)機(jī)進(jìn)口金額6.97億美元，同比增長(zhǎng)16.43%；變速箱進(jìn)口金額14.61億美元，同比增長(zhǎng)66.09%。這其中大部分的利潤(rùn)被跨國(guó)公司獲取了。
而實(shí)施了零部件新政，對(duì)豪華車(chē)企業(yè)的影響確實(shí)重大。僅就已實(shí)施的政策而言，實(shí)施后CKD組裝數(shù)量銳減。相關(guān)數(shù)字顯示，2005年國(guó)內(nèi)CKD組裝量是42.31萬(wàn)輛，占總量比重7.41%；2006年減少到33.81萬(wàn)輛，占總量比重4.39%；2007年迅速減少到11.92萬(wàn)輛，占總量的比重只有1.45%。
影響不大
據(jù)了解，WTO專(zhuān)家組的初步調(diào)查結(jié)果發(fā)布后，要經(jīng)過(guò)各當(dāng)事方大約三周時(shí)間的審閱和評(píng)論之后才能成為最終結(jié)果，而最終結(jié)果還要經(jīng)過(guò)全體WTO成員審議并通過(guò)之后才能成為正式裁決。按照爭(zhēng)端解決程序，當(dāng)事方還可就正式裁決結(jié)果提出上訴。
也就是說(shuō)，2到3個(gè)月后正式的裁決結(jié)果才會(huì)發(fā)布。如果中國(guó)上訴，還需要大概半年的二審，等到發(fā)布最終裁決結(jié)果，可能已是2009年初。
“根據(jù)WTO爭(zhēng)端解決程序，在WTO進(jìn)行訴訟并不中止被訴措施的執(zhí)行。”汽車(chē)分析師鐘師表示。這段時(shí)間內(nèi)，原有政策是可以繼續(xù)執(zhí)行的，也就是說(shuō)，WTO的裁決起作用要等到2009年初。
堯秋根說(shuō)，即使到最后完全敗訴，國(guó)內(nèi)幾大部門(mén)需要協(xié)商重新調(diào)整這個(gè)管理辦法，對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的影響也很小。
堯秋根說(shuō)，2005年海關(guān)總署和發(fā)改委牽頭制定這個(gè)政策有三個(gè)意圖：打擊變相避稅；促進(jìn)本國(guó)零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及促成國(guó)外更多零部件企業(yè)來(lái)華設(shè)廠。從目前的情況看，確實(shí)有很多零部件巨頭來(lái)華投資設(shè)廠，本土的零部件企業(yè)在大環(huán)境的帶動(dòng)下，也得到長(zhǎng)足的發(fā)展，已成為整車(chē)企業(yè)的最重要配套來(lái)源，在管理辦法調(diào)整后，整車(chē)企業(yè)并不會(huì)舍棄這些配套商。而關(guān)稅方面，雖然會(huì)有所減少，但也微不足道。
“即使調(diào)整了關(guān)稅，從另一方面也有利于減少貿(mào)易順差，對(duì)在鞋和紡織品等其他方面與歐美談判更有利。”林木紅表示。
■鏈接
中外爭(zhēng)端的焦點(diǎn)在于進(jìn)口零部件稅收政策，主要是2005年4月1日開(kāi)始實(shí)施的《構(gòu)成整車(chē)特征的汽車(chē)零部件進(jìn)口管理辦法》。該辦法中有一項(xiàng)構(gòu)成整車(chē)的標(biāo)準(zhǔn)已推遲到2008年7月后實(shí)施，即“進(jìn)口零部件的價(jià)格總和達(dá)到該車(chē)型整車(chē)總價(jià)格的60%及以上的”認(rèn)定為整車(chē)，則需征收與整車(chē)相同的關(guān)稅(28%)。這一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)豪華車(chē)企業(yè)影響最大。
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