一直在國際貿(mào)易中遭受調(diào)查的中國汽車零部件企業(yè)，可能第一次在國內(nèi)向外資企業(yè)揮起反傾銷大棒。
12月4-5日，商務(wù)部召開的一次重點行業(yè)維護產(chǎn)業(yè)安全工作會議上，汽車及零部件行業(yè)作為外資參與較多的行業(yè)，受到高度重視。
“2008年，中國將建立完善的汽車產(chǎn)業(yè)安全預(yù)警體系，擴大汽車零部件企業(yè)的監(jiān)測范圍?！币晃幌⑷耸糠Q，不只是指導(dǎo)國內(nèi)企業(yè)如何處理國外發(fā)起的反傾銷調(diào)查，同時針對國外產(chǎn)品對國內(nèi)形成的產(chǎn)業(yè)安全問題，國內(nèi)企業(yè)也可以發(fā)起針對國外產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查。目前中國汽車工業(yè)協(xié)會(簡稱協(xié)會)與商務(wù)部已經(jīng)達成初步協(xié)議，開展行業(yè)零部件重點企業(yè)的反傾銷工作，但具體開展方案還在制訂中，可能明年初在行業(yè)實施。
外資壟斷漸成氣候
目前，中國還沒有汽車類產(chǎn)品發(fā)起針對國外同類產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查，但是在汽車的上下游產(chǎn)品中，已經(jīng)出現(xiàn)了類似案例。上海寶鋼、鞍山鋼鐵、武漢鋼鐵等企業(yè)就曾提出對部分國家和地區(qū)的冷軋板卷進行反傾銷調(diào)查。
在汽車零部件領(lǐng)域，由于汽車市場的高速發(fā)展，汽車零部件產(chǎn)業(yè)也隨之壯大，在中國零部件產(chǎn)品走出國門的同時，國外的零部件企業(yè)及產(chǎn)品也開始大量涌進中國。
至今，全球排名前100位的零部件供應(yīng)商中至少有70%以上都在中國開展業(yè)務(wù)，在華進行汽車零部件生產(chǎn)的外商獨資或合資的企業(yè)達到近1200家，跨國企業(yè)的獨資或合資公司約占50%以上的份額。相比之下，中國本土零部件企業(yè)超過5000家，規(guī)模小、集中度低，無序競爭嚴重，造成行業(yè)整體效益很低。
“中國汽車零部件受國際巨頭沖擊的形勢，甚至比整車更糟糕，有受到傾銷的可能?！痹虅?wù)部產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局局長王琴華曾如此表示。
而目前，商務(wù)部與協(xié)會共同建立的汽車產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警系統(tǒng)顯示，一些國外進口汽車零部件對中國生產(chǎn)的同類型產(chǎn)品已經(jīng)造成很大沖擊。但如何認定進口零部件構(gòu)成反傾銷，還在論證過程中。
中國汽車技術(shù)研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)博士后郭焱說，進口零部件一般都屬于技術(shù)密集型產(chǎn)品，對我國的同類產(chǎn)品影響較大，有些產(chǎn)品甚至達到了壟斷的地步。而自2002年產(chǎn)業(yè)安全預(yù)警機制啟動以來，已發(fā)現(xiàn)過個別零部件品種出現(xiàn)過黃色警報。
協(xié)會2007年配合商務(wù)部建設(shè)和完善產(chǎn)業(yè)安全數(shù)據(jù)庫，對重點產(chǎn)品和企業(yè)產(chǎn)業(yè)安全情況進行了跟蹤。最近，根據(jù)商務(wù)部產(chǎn)業(yè)安全數(shù)據(jù)庫擴容工程要求，協(xié)會決定進一步擴大監(jiān)測企業(yè)范圍，首先要擴大的行業(yè)就是汽車零部件行業(yè)。
產(chǎn)業(yè)安全預(yù)警升級
據(jù)了解，進出口產(chǎn)品的貿(mào)易額、貿(mào)易量，關(guān)鍵零部件、技術(shù)密集型零部件，以及國內(nèi)沒有類似技術(shù)的零部件產(chǎn)品都將列為產(chǎn)業(yè)安全監(jiān)測的范圍。目前協(xié)會與商務(wù)部已經(jīng)達成初步協(xié)議，開展行業(yè)零部件重點企業(yè)的反傾銷工作，可能明年初在行業(yè)實施。而且此次涉及的反傾銷調(diào)查和產(chǎn)業(yè)安全的范圍可能比較廣，也不排除像博世、德爾福等跨國零部件巨頭。
因為即使不構(gòu)成傾銷，但如果對產(chǎn)業(yè)造成了實質(zhì)性的損害，也可以采取保障措施和反補貼等措施，這些都是WTO協(xié)定中規(guī)定的締約方可以采取的貿(mào)易救濟措施。業(yè)內(nèi)人士認為，此次擴大監(jiān)測的范圍，表明我國汽車零部件產(chǎn)業(yè)預(yù)警機制的再一次升級。
此外，跨國公司在國內(nèi)的投資過程中，一個明顯的趨勢是跨國公司開始尋求對國內(nèi)汽車零部件產(chǎn)業(yè)內(nèi)的龍頭企業(yè)進行控股，或者獨資，再利用技術(shù)優(yōu)勢和中國汽車產(chǎn)業(yè)升級的機會，達到壟斷國內(nèi)市場的目的。
博世公司就曾與國內(nèi)最大的柴油燃油系統(tǒng)生產(chǎn)商——無錫威孚集團成立合資公司，由博世控股生產(chǎn)柴油燃油噴射系統(tǒng)中的一個部件——柴油噴嘴。而在隨后雙方出現(xiàn)談判分歧時，博世開始在蘇州另起爐灶生產(chǎn)技術(shù)含量更高的燃油噴射部件。由于在技術(shù)上具有絕對優(yōu)勢，博世進而壟斷了國內(nèi)柴油燃油噴射市場。
由于外資采取“斬首”式并購的模式，即跨國公司在中國并購遵循三個原則，就是外方必須控股、被收購企業(yè)必須是行業(yè)龍頭企業(yè)、未來收益必須超過15%。這種并購形式，對中國的產(chǎn)業(yè)安全影響極大。
分析人士認為，類似于上述的情況，今后可能會被認定為對我國汽車產(chǎn)業(yè)安全構(gòu)成威脅。
針對目前大部分國內(nèi)汽車零部件企業(yè)產(chǎn)品競爭能力不強的現(xiàn)狀，郭焱認為，企業(yè)之間應(yīng)該搭建共同的研發(fā)平臺，以合作的方式共同突破技術(shù)瓶頸，共同對抗國外大零部件企業(yè)的技術(shù)封鎖。
“國外的整車且在研發(fā)、生產(chǎn)甚至銷售環(huán)節(jié)都有合作?！惫驼f，“但是國內(nèi)企業(yè)之間的合作卻非常少，應(yīng)該鼓勵企業(yè)間的相互合作?！?/p>
雖然，國內(nèi)的汽車零部件產(chǎn)業(yè)已經(jīng)存在受到進口產(chǎn)品沖擊的風險，而如何在WTO的規(guī)則下，在本土市場運用貿(mào)易手段保護好自己，贏得更多成長時間，將成為中國汽車零部件企業(yè)面臨的新課題。
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