春節臨近，在珠三角，回家過年的農民工辭工退保成“潮”，有的地區退保率超過95％。社保政策成“雞肋”，引發對制度缺陷和利益驅動的質疑
北京市勞動和社會保障局開設的外地農民工參保專柜。 南 山攝
柳元發從湖南來廣東打工已七八個年頭，4個月前在東莞上了養老保險。2007年12月底見到他時，他卻在忙著辦理退保手續。
“退保劃算嗎？”“沒辦法。要去深圳打工，轉不過去，只能退掉。”拿到622.33元退到的保金，柳元發搖搖頭。
實際上，退保的農民工，不只柳元發一個。臨近春節，在珠三角，回家過年的農民工辭工退保成“潮”——有的地區農民工退保率高達95％以上。以東莞為例，2007年一年，這里有超過60萬人次辦理了退保手續，一天最多時退保現金流達30多萬元。僅南城區社保分局，就有1.23萬人退保，退保總金額高達2628萬元。
目前，我國1.2億農民工中 ，參加養老保險的已達15％。截至2007年10月，廣東省參加企業基本養老保險的農民工達780.1萬人，東莞市養老、醫療、失業三險捆綁參保，參保農民工超過180萬人。
然而，頻繁退保，卻使農民工難以享受養老保險帶來的好處。好政策的背后，究竟存在什么制度缺陷和利益迷局？
“這里上的保險，到其他地方就沒了”
流動性大，參保成“雞肋”
河南籍女工劉會翠剛從科泰辭工到新科公司，參保一年半領到退保金1900多元。“打工時要一直上保險將來才能領養老金。可是這里上的保險，到其他地方就沒了，不知道該咋辦。”流動性大、就業穩定性差，成了農民工頻繁退保的重要原因。
記者調查發現，工廠經營不善倒閉、工廠搬遷市外以及春節期間回家潮等，都會造成大量退保。一些企業在有訂單時招收大量工人，訂單少就裁員，也造成很多集體退保。2007年6月，東莞寮步鎮港資企業祥泰五金廠由于經營不善倒閉，導致廠里200多名工人集體退保，2007年寮步已有20多家這樣的小企業倒閉。
退保費是農民工一筆重要收入，經濟利益訴求也是退保的重要原因。“對農民工來說，拿到現錢最重要。”東莞南城區社保分局局長李小玲介紹說，目前，社會養老保險繳費由個人和企業兩方承擔，個人繳費8％，企業繳費8％。但由于東莞市建立地方養老保險，企業還必須繳費3%，這部分費用也劃入參保職工本人的地方養老保險個人賬戶，東莞農民工參保滿一年退保則可以退回繳費的11%，不夠一年只退8%。以東莞南城區社保分局為例，退保的人以參保1年至3年者居多，按鎮職工月平均工資960元計算，一次性退保后就能得幾千元。有的人甚至為領取退保金而故意辭工，請求企業開退保單。
“除非本地人，誰能在一個地方打工15年”
制度缺陷，社保成空中樓閣
“50歲太遙遠了！”從安徽阜陽來東莞的唐敬云今年才19歲，“誰能在一個地方打工15年交保費？除非是本地人！”準備回家過年，她打工的電池廠2007年12月有上百人辭工退保。
累計繳費15年，退休后才能拿到養老金，這個規定讓打工者覺得“太遙遠”。深圳1987年起允許非戶籍人員參加養老保險，15年后，能夠享受養老待遇的僅有100多人。
廣東勞動和社會保障廳養老保險處處長袁偉說：“農民工要跨越‘累計繳費15年’這道檻絕非易事。不能實現轉移接續，農民工參保很難達到規定年限。”
在袁偉看來，另一個制度上的難點，就是城鄉之間、地區之間，社保不能有效對接。目前，我國養老保險等主要社會保險制度被分割在2000多個統籌單位，多為縣市級統籌內運行，各統籌單位之間政策不統一，難以互聯互通，養老保險關系無法轉移接續。鎮一級的社保機構尚未健全，許多農民工不知道今后這筆錢會轉到哪里。
“雖然國家規定任何地方都要無條件接納個人養老保險，但某些地方還是設置了障礙。”東莞社保局養老失業保險科科長陳陸說，目前各省都有個別城市設“卡”，不接受從別市轉進來的無常住戶口人員的社會保險手續。原因很簡單：外來人員在當地退休的越多，當地財政需要支出的養老金也越多。
“農民工參保再退保，成了地方變相增收行為”
利益驅動，退保成“創收”
“讓農民工參保再退保，不乏社保機構內在的利益驅動。”知情人士透露。
農民工退保，所繳保險費的“小頭”——個人繳納部分由農民工一次性領回，“大頭”——單位繳納的統籌部分，充入地方社保基金。這也是各地社保機構擴大參保面和辦理退保時心照不宣的動力。
按相關規定，農民工解除勞動合同時，可保留保險關系，重新就業時再接續（俗稱“停保”）；也可將其個人繳費部分一次性支付給本人，同時終止養老保險關系，重新就業重新參保（俗稱“退保”）。但一些地方的社保局卻更愿意讓農民工退保，有的甚至規定“解除勞動合同必須退保”。
東莞臺資潤豐五金家具廠廠長陳佛林說：“我們廠2300多名農民工，每年向社保局繳納工傷、養老、醫療、失業四項保險金共300多萬元。”一些廠長私下告訴記者：社保局會給工廠下達參保人數指標，企業必須繳足，工人離廠就退保，“以農民工參保名義向企業征繳保險金，已變相成為地方政府的增收行為。”
面對記者，社保部門均表示沒對農民工參保的資金情況作統計。據廣東省公布的2005年繳費工資下限，記者算了筆賬：深圳是1591元/人/月，單位繳費費率是8%，即1名參保1年的農民工退保，單位就向市養老保險基金“貢獻”了1527元。東莞是1261元/人/月，養老保險單位繳費費率是10%，每名退保農民工向市養老基金“貢獻”1513元。廣州是1551元/人/月，單位繳費費率是20%（私營企業12%），每名退保農民工向市養老統籌基金“貢獻”3722元。
以東莞寮步鎮社保分局為例，去年1—10月該鎮養老退保2.37萬人次，退保金額達3180萬元，按照企業上繳比例推算，該鎮分局2007年沉淀進本地賬戶的社保資金在3200萬元以上。
“只要一張IC卡，就可以解決問題”
統籌全局，讓農民工真受益
“退保損害了農民工權益，使他們晚年無法享受社會保障。”袁偉說。
退休后養老金水平與繳納年限、個人賬戶的聯系緊密。農民工退保，雖然能拿到現錢，但幾年甚至七八年的繳費年限將作廢，個人賬戶將不存在，今后雖可重新繳納，計發水平卻降低。而流動退保，繳費年限達不到要求，就意味著失去了這份保障。調查顯示：外來工在廣東企業的平均工作周期是4—6年，其間人均換工一次以上。
“一張IC信息卡就可以解決養老保險的流動問題。”廣東省政府社會發展研究中心副主任李惠武說，廣東準備用3年左右實現省內城鄉統籌，已在6個城市試點。如果全國社保統籌，賬戶跟著農民工走，一張IC卡就可以順利轉移，給付標準按照其交費截止到日前的當地標準給付。如在深圳、廣州和四川各有交費，領取時就按三地交費時間段和標準領取。這在技術上也可以辦到。
“東莞等地率先對農民工養老保險工作做出探索，過程中也暴露出一些問題。這需要從全國的層面來統籌推動解決。國家目前即將出臺的農民工養老保險辦法應該是低水平、廣覆蓋、易轉移的，最好不要各地都單出一套制度。”東莞市社保局副局長黃慶輝建議，采取中央轉移支付、地方互濟一部分的辦法，統一調控解決。 （記者 吳 冰）
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