國家發(fā)展和改革委員會近日宣布，經(jīng)國務(wù)院批準，國家石油儲備中心18日正式掛牌成立，這標志著我國石油儲備三級管理體系正式啟動。昨天，我國第一個國家石油儲備基地―――鎮(zhèn)海國家石油儲備基也正式通過了國家驗收。按照初步規(guī)劃，這些基地建成后將儲備多達6800萬噸原油。專家表示石油儲備將主要來自進口。
目的在于應(yīng)對突發(fā)事件
“設(shè)立石油儲備中心的職責(zé)是行使出資人權(quán)利，負責(zé)國家戰(zhàn)略石油儲備基地的建設(shè)和管理，承擔(dān)戰(zhàn)略石油儲備收儲、輪換和動用任務(wù)，監(jiān)測國內(nèi)外石油市場供求變化。”國家發(fā)改委昨天稱。
為了防范石油供給中斷的風(fēng)險，像全球其他國家一樣，中國開始著手建立國家戰(zhàn)略石油儲備。而這一舉動在當(dāng)前國際油價持續(xù)“高燒”的情形下顯得尤為舉足輕重，因為在增強本國勘探開發(fā)能力的同時，中國也正從海外進口更多石油，以滿足不斷增長的國內(nèi)消費。2006年初，我國就對外透露了開始組建國家石油儲備中心的計劃，與此同步推進的還有切實增強戰(zhàn)略石油儲備能力。此前，國家戰(zhàn)略石油儲備工作由統(tǒng)籌中國能源發(fā)展戰(zhàn)略的國家發(fā)改委能源局負責(zé)，其下設(shè)有專門的處級機構(gòu)―――石油儲備辦。
能源研究專家、中央黨校經(jīng)濟學(xué)部教授曹新表示，從國際慣例看，建立石油儲備一是為了應(yīng)對突發(fā)事件，即急需之用；二是為了平抑油價。曹教授認為，從我國的情況看，顯然還是為了應(yīng)急之用。
國家發(fā)改委有關(guān)負責(zé)人也表示，建立石油儲備是應(yīng)對突發(fā)事件，防范石油供給風(fēng)險，保障國家能源安全的重要手段。
油儲中心隸屬發(fā)改委
據(jù)了解，目前我國的石油戰(zhàn)略儲備基地由國家出錢，中石油、中石化、中化總公司負責(zé)建設(shè)。根據(jù)計劃，待項目建成后由國家石油儲備中心接管，負責(zé)運營。
根據(jù)我國石油儲備三級管理體系的設(shè)定，國家發(fā)改委作為石油儲備的管理者，國家石油儲備中心則是管理體系中的執(zhí)行層，而石油儲備基地則擔(dān)當(dāng)石油儲備的重任。不過長期以來，由于國家石油儲備中心的缺位，盡管自2004年以來已經(jīng)啟動了石油儲備基地的建設(shè)，但三級管理體系一直未能理清。
2003年起，國家發(fā)改委設(shè)立了石油儲備辦公室，石油儲備辦公室與發(fā)改委能源局是“一套機構(gòu)，兩塊牌子”，石油儲備辦公室主任一直由能源局局長兼任。從去年開始，國家發(fā)改委著手組建國家石油儲備中心，并從中石油、中石化等石油公司借調(diào)了部分工作人員參與籌備。來自業(yè)內(nèi)的消息認為，石油儲備中心很可能由發(fā)改委下屬的能源局領(lǐng)導(dǎo)，但也有發(fā)改委內(nèi)部人士透露，此前媒體報道可能有誤，石油儲備中心和能源局應(yīng)該是平級機構(gòu)。
據(jù)了解，國家石油儲備中心主任由國家發(fā)改委下屬的原中國經(jīng)濟導(dǎo)報社社長楊良松出任，相關(guān)任命已在今年6月份下達。楊良松原籍湖北，長期在原國家計委工作。發(fā)改委能源研究所相關(guān)人士透露，楊這次出任石油中心主任一職屬于內(nèi)部調(diào)動，因為楊本人也是在發(fā)改委工作了十多年的干部。
知情人士透露，石油儲備中心在隸屬上可能暫歸國家發(fā)改委能源局管轄，該中心將采取類似于中國儲備糧管理總公司、中國儲備棉管理總公司的模式。而能源部成立后，該中心將移交到能源部。
油源主要來自進口
對于石油儲備的來源，中央黨校經(jīng)濟學(xué)部教授曹新表示，目前我國石油的自給率不斷降低，去年我國石油的消耗量約3.2噸，有將近一般來自進口。有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年前10個月，我國進口原油1.37億噸，對外依存度高達49%.因此，曹新表示目前在國內(nèi)石油需求緊張的情況下，靠國內(nèi)的油源已經(jīng)不大可能，因此新的儲備石油中絕大部分將是進口。而且從石油儲備基地來看，大部分在沿海地方，即使內(nèi)地一些石油儲備基地，如重慶萬州(傳言)，也是通過管道從國外輸入的。
目前油價高企，建立石油儲備會不會引起國際石油價格波動，曹教授表示，下半年往往是油價較高的時候，但具體怎么安排石油儲備就不得而知了。
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石油儲備基地陸續(xù)建成
昨天，發(fā)改委正式公布，我國第一個國家石油儲備基地―――鎮(zhèn)海國家石油儲備基地通過了國家驗收。
鎮(zhèn)海國家石油儲備基地位于浙江省寧波市，建設(shè)規(guī)模520萬立方米，由國家發(fā)展改革委委托中國石油化工集團公司承擔(dān)建設(shè)任務(wù)。目前該基地已全部儲存原油。
根據(jù)規(guī)劃，浙江鎮(zhèn)海、浙江舟山、山東黃島和遼寧大連首批4個石油儲備基地預(yù)計于2010年全面建成。目前，鎮(zhèn)海、舟山兩大基地已基本建成，分別于去年和今年上半年開始注油。黃島石油儲備基地也將在今年底竣工，庫容約為300萬立方米，2008年底投入使用。
根據(jù)國家發(fā)改委等部門之前公布的初步規(guī)劃，我國將從2004年開始，用15年時間分三期完成石油儲備基地的硬件設(shè)施建設(shè)，預(yù)計總投資將超過1000億元，其儲量安排大致為：第一期1000萬至1200萬噸；第二期2800萬噸；第三期2800萬噸。
2006年10月，浙江鎮(zhèn)海石油基地的52個儲罐已交付使用，其設(shè)計儲備量為520萬立方米，合3270萬桶，首批注入的原油來自俄羅斯烏拉爾。
繼首批戰(zhàn)略石油儲備基地陸續(xù)建成后，中國已經(jīng)開始第二批基地的籌建工作。2007年11月，重慶萬州市據(jù)傳被確定為第二期的石油儲備基地之一，甘肅蘭州、新疆鄯善也進入第二期石油儲備基地的備選之列。（南方都市報）
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