中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)最近向國(guó)家發(fā)改委“上書”，建議明年上半年適時(shí)實(shí)施煤電聯(lián)動(dòng)，即建議提高電價(jià)。據(jù)中電聯(lián)上遞的相關(guān)報(bào)告稱，主要產(chǎn)煤省煤企已發(fā)出簽訂2008年電煤合同的通知，提出漲價(jià)幅度均在30元/噸以上，因此，“若不對(duì)電煤價(jià)格采取必要措施，電煤價(jià)格上漲幅度會(huì)難以控制，國(guó)內(nèi)大多數(shù)燃煤電廠的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)將難以為繼”。(《上海證券報(bào)》12月7日)
“會(huì)鬧電荒嗎”——這是一位網(wǎng)友在閱讀上述新聞之后寫下的一個(gè)疑問。
眾所周知，前不久剛剛大幅上調(diào)的成品油價(jià)格，就經(jīng)歷過這樣極富戲劇性的漲價(jià)過程：石油巨頭連番上書要求漲價(jià)——油荒大面積發(fā)生——漲價(jià)成功(而且，從目前的情形看，此一“油荒—漲價(jià)”循環(huán)，似乎仍沒有完全終結(jié)的跡象，而漲價(jià)之后，油荒依然在持續(xù))。而一直與石油巨頭并肩作戰(zhàn)、輪番上書漲價(jià)的正是以發(fā)電企業(yè)為代表的電力巨頭。現(xiàn)在，石油巨頭的“成功”經(jīng)驗(yàn)就擺在面前，電力巨頭會(huì)不會(huì)效仿？
站在公眾和社會(huì)公益的立場(chǎng)上看，如此“逼宮”式的漲價(jià)邏輯顯然無法容忍。原因不僅在于其行為背后濃烈的壟斷背景，以及油價(jià)、電價(jià)作為重要的基礎(chǔ)性商品價(jià)格，與社會(huì)民生、公共利益的緊密關(guān)系；即便從純經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)邏輯上看，上述做法也缺乏起碼說服力。
數(shù)據(jù)顯示，與石油巨頭一面高喊“價(jià)格倒掛、煉油虧損”，而一面又坐擁巨額壟斷利潤(rùn)一樣，電力企業(yè)雖然也在抱怨電煤價(jià)格上漲、“大多數(shù)燃煤電廠的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)將難以為繼”，但另一不爭(zhēng)的事實(shí)卻是：今年前5個(gè)月，全國(guó)電力行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額637億元，增長(zhǎng)57.6%，其中，電力生產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)359億元，增長(zhǎng)40.8%，電力供應(yīng)業(yè)利潤(rùn)278億元，增長(zhǎng)86.3%……而據(jù)國(guó)家電監(jiān)會(huì)日前發(fā)布的監(jiān)管公告：今年抽查的275家供電企業(yè)中，有近三分之一存在違反國(guó)家節(jié)能減排、亂收電費(fèi)等問題。
“經(jīng)營(yíng)將難以為繼”卻又暴利著，利潤(rùn)及增速均為驚人卻仍不忘要求漲價(jià)且熱衷于亂收費(fèi)，面對(duì)如此混亂、蠻橫霸道的壟斷邏輯以及背后蘊(yùn)涵的“逼宮”風(fēng)險(xiǎn)，有關(guān)管理部門無疑不能坐視。在既有的政策制度框架內(nèi)，應(yīng)對(duì)之策是現(xiàn)成的：對(duì)電力價(jià)格實(shí)施公開的成本監(jiān)審。
去年11月，發(fā)改委在其下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)〈政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法〉有關(guān)問題的通知》中曾明確要求：“對(duì)壟斷行業(yè)重要商品價(jià)格和收費(fèi)，要建立定期成本監(jiān)審制度和定價(jià)成本公布辦法，加強(qiáng)成本約束”，有關(guān)官員并強(qiáng)調(diào)：“未經(jīng)成本監(jiān)審，不得制定或調(diào)整價(jià)格。”
電力行業(yè)的壟斷性質(zhì)，以及電力作為重要政府定價(jià)商品的屬性，無疑均無可置疑。這種背景下，電力企業(yè)一再以電煤價(jià)格上漲、成本上升為由要求調(diào)整價(jià)格，針對(duì)其進(jìn)行“成本監(jiān)審”，已是繞不過去的基本程序前提。可以肯定，如果這樣一個(gè)“成本監(jiān)審”，能足夠公正地被執(zhí)行，并將結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開，那么，電力行業(yè)究竟是虧是賺必將一目了然。而在此基礎(chǔ)上，“實(shí)施煤電聯(lián)動(dòng)”是否正當(dāng)，電價(jià)調(diào)整是否必要，當(dāng)然也會(huì)自有公論。(張貴峰)
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