■建議篇
明年調控首重“雙防”
2008年，為了鞏固和發展宏觀調控的成果，全面落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會兩大戰略思想，實現經濟持續平穩較快協調發展，一方面，要在短期調控政策層面上實行穩健的財政政策和適度從緊的貨幣政策，加強財政政策和貨幣政策、產業政策、土地政策和社會政策之間的協調配合，防止經濟增長由偏快轉為過熱，防止價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹；另一方面，要加大制度層面上的改革力度，著力調整經濟結構和轉變經濟發展方式，著力提高經濟增長的質量和效益，著力解決民生問題。
(一)財政政策真正回到穩健操作，實現當年財政收支平衡
2008年經濟增長速度將小幅回落，企業收入增速將難以保持2007年的高增長，再加上內外資企業所得稅并軌，企業所得稅增幅將會有所下降；增值稅改革試點將進一步擴大范圍，增值稅收入增長將受到一定影響；進出口貿易增速也會有所回落，進口環節稅收增速會出現回落；證券交易印花稅將難以保持2007年的高增長。考慮以上這些減收因素，并結合數量模型測算，初步預測，2008年財政收入將增長20%左右，比2007年增收10000億元左右。2008年為了避免經濟從偏快轉向過熱，同時為了給將來財政政策再度擴張留下空間，財政政策應該真正回到穩健的軌道上來，建議不再安排預算赤字，實現財政收支當年平衡。根據我們的初步測算，2008年財政支出只要控制在18%之內，就可以實現財政收支平衡。財政建設投資支出要嚴格控制新上項目，重點支持在建項目盡快建成投產、發揮效益和一些已批準的建設規劃重大項目，特別要從嚴控制各級政府樓堂館所項目重新抬頭。應出臺嚴厲政策控制地方財政實際上的“赤字”規模，對政府負債經營城市建設的做法加以規范管理，控制政府投資擴張勢頭。
(二)實行適度從緊的貨幣政策，更加靈活運用價格型政策工具
從防止經濟運行從偏快轉向過熱和防范資產價格泡沫等金融風險的角度出發，2008年貨幣政策應明確適度從緊的政策取向。在貨幣政策執行上，要保持前瞻性和主動性，注重預調和微調。2008年在利率調控上，要從國內經濟運行需要出發，不能囿于中美利差的限制，有必要選擇自主加息，來消除負利率，使利率水平不斷趨近均衡利率。為防止貸款利率過高對實體經濟增長產生沖擊，可選擇不對稱加息，即暫時維持貸款利率不動，僅提高存款基準利率，實現存款實際基準利率由“負”轉“正”。堅持資本項下不可自由兌換，加強對短期國際資本的監控。加強對外匯資金流入和結匯的檢查，加強對企業和金融機構短期外債的管理，嚴格控制短期外債規模，控制短期外債的結匯。建立健全對境外資金流入國內股市、房市的監測監控體系。人民銀行、外管局、證監會、建設部等職能部門應加強政策協調和信息共享，摸清境外資金流入國內股市、房市的渠道、方式和規模，及時制定管理措施和應急預案，防范投機資本的沖擊。
(三)引導人民幣一攬子貨幣實際有效匯率小幅升值，提高人民幣國際地位
2008年應進一步增強人民幣匯率彈性，適度擴大人民幣對美元匯率波動區間，將銀行間即期外匯市場人民幣兌美元交易價日浮動幅度由千分之五擴大至百分之一。不僅要實現人民幣對美元的升值，更要引導人民幣一籃子貨幣實際有效匯率實現小幅升值。在當前形勢下，人民幣升值對我國利大于弊，對外可以降低進口成本，促進國內企業更多利用國外技術設備、資源和加快“走出去”步伐，對內可以提高出口門檻，壓縮國內落后產能通過出口繼續生存的空間，加大推進產業結構和貿易結構優化升級。為了提高人民幣國際地位，要擴大人民幣貿易結算范圍，嘗試人民幣境外融資。擴大國外機構在境內發行人民幣債券的機構范圍，允許人民幣出境使用，必要時，可允許發行人民幣商業票據。嘗試允許境外企業在境內直接上市，使人民幣融資逐步國際化。
(四)多管齊下抑制物價上漲，不失時機推出利于節能減排的價格和稅費改革措施
一是加大對農業、畜牧業生產政策支持力度，穩定農業生產資料價格，保護農民生產積極性，力爭糧食穩產增產。二要充分利用國家儲備吞吐量調控農產品市場，積極增加貨源，保證市場供應，維護食品價格穩定。三要全面研究農產品價格穩定機制，從生產、流通、儲備、進出口等多個環節建立健全信息收集反饋共享機制、應急反應處置機制，增加財政對農產品價格穩定基金投入。四要大力維護市場秩序，堅決打擊相互串通、囤積居奇、哄抬價格、以次充好、合謀漲價等行為；五要打破壟斷，在一些壟斷性行業，積極引入競爭因素，迫使壟斷價格下降。 (課題組組長范劍平副組長祝寶良課題組成員張永軍王遠鴻牛犁傘鋒祁京梅閆敏李若愚徐平生執筆：范劍平)
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