房改十年艱難回歸“保障”
1998年，中國正式啟動(dòng)了以“取消福利分房、實(shí)現(xiàn)居民住宅貨幣化、私有化”為核心的住房制度改革，如今整十年。
2007年8月，《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》(國發(fā)24號(hào)文)，明確把解決城市低收入家庭住房困難作為住房制度改革的重要內(nèi)容。
十年一覺安居夢(mèng)，二度房改今始來。
公元2007年8月，未來的中國經(jīng)濟(jì)史學(xué)家一定會(huì)濃墨著筆的歲月。
這個(gè)月，國家發(fā)改委發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，全國70個(gè)大中城市房價(jià)增幅已達(dá)7.5%。巍巍房價(jià)，高不勝寒。
這個(gè)月，《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》(國發(fā)24號(hào)文)，明確把解決城市低收入家庭住房困難作為住房制度改革的重要內(nèi)容。
這個(gè)月，國務(wù)院主持召開全國住宅工作會(huì)議，把住房保障工作作為政府公共服務(wù)的一項(xiàng)重要職責(zé)。并且，新中國第一個(gè)住房保障司呼之欲出。
1998年，中國正式啟動(dòng)了以“取消福利分房、實(shí)現(xiàn)居民住宅貨幣化、私有化”為核心的住房制度改革，如今整十年。
民間普遍認(rèn)為，在房改起步十年之后，國務(wù)院下發(fā)24號(hào)文件，強(qiáng)化住房保障體系建設(shè)，回歸公共政策，是對(duì)既往在住房問題上“全盤市場(chǎng)化”的糾偏，是再一次房改。
十年一覺安居夢(mèng)，二度房改今始來。
一卷“中國安居破局圖”正在凝注現(xiàn)實(shí)、檢討既往、前瞻未來的坐標(biāo)系上緩緩打開。
僵局 兩輪調(diào)控再次出軌
廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等保障性用房的建設(shè)是政府的責(zé)任 資料圖片
5.4%、6.4%、7.1%、7.5%、8.2%……房價(jià)的攀升，從數(shù)據(jù)上讓人感覺壓力很大。
“今年以來，國家發(fā)改委每公布一次數(shù)據(jù)，我們這些‘蝸居族’的心就更涼一層。”27歲的王維墉從復(fù)旦大學(xué)研究生畢業(yè)已有三年，他感覺“房子離我們不是越來越近，而是越來越遠(yuǎn)。”
國家發(fā)改委8月發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，8月份全國70個(gè)大中城市房價(jià)上漲了8.2%。
5.4%、6.4%、7.1%、7.5%、8.2%……當(dāng)這些數(shù)據(jù)排列在一起時(shí)，人們強(qiáng)烈地感到房價(jià)攀升之速。
對(duì)比分析國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計(jì)局公布的今年前八個(gè)月數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前房價(jià)運(yùn)行中的新動(dòng)向凸顯：
——全國房價(jià)在大幅普漲，行情逐月走高。
1至8月份，全國70個(gè)大中城市房屋售價(jià)同比分別上漲：5.6%、5.3%、5.9%、5.4%、6.4%、7.1%、7.5%、8.2%。
這表明房價(jià)漲幅在加速放大。1至4月，還在5%至6%之間徘徊，進(jìn)入5月，升到6%以上，到了6月更是突破7%的新高關(guān)口。經(jīng)濟(jì)學(xué)常識(shí)認(rèn)為，同比反映速度，環(huán)比反映趨勢(shì)。全國新建商品住房售價(jià)同比4月份漲5.3%，5月份漲6.6%，6月份漲7.4%，7月份漲8.1%；環(huán)比4月份比3月份漲0.7%，5月份比4月份漲0.8%，6月份比5月漲1.0%，7月份在6月份高漲的基數(shù)上再漲1.3%，8月份更是達(dá)到了8.2%。
——全國房價(jià)全線飆升，中西部“狂飆突進(jìn)”，調(diào)控壓力陡增。
此前房價(jià)溫和的中西部地區(qū)現(xiàn)在加速“補(bǔ)漲”，多個(gè)城市甚至領(lǐng)漲全國。這在全國房價(jià)“領(lǐng)漲軍團(tuán)”構(gòu)成中體現(xiàn)得很明顯。在全國房價(jià)漲幅前五位的城市中，一季度中西部占兩個(gè)，北海和瀘州；4月份，中西部城市增至三個(gè)，分別是北海、大理、蚌埠。5月份，在全國房價(jià)漲幅并列前六位的城市中，中西部占了四個(gè)，北海、蚌埠、瀘州、大理。6月份，全國房價(jià)漲幅前五席中，中西部占兩席：北海、蚌埠；7月份占三席：北海、南寧、烏魯木齊，漲幅均不低于12%。
——東部房價(jià)強(qiáng)烈彈升，調(diào)控效果遭蠶食。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，6月份發(fā)改委調(diào)查的70個(gè)大中城市中，位居長三角地區(qū)的南京房屋銷售價(jià)同比上漲11.3%、寧波8.5%、杭州6.9%。上海盡管同比數(shù)據(jù)漲幅不高，但環(huán)比明顯上漲0.7%，寧波、杭州的環(huán)比漲幅更是分別高達(dá)1.9%和1.7%，南京房價(jià)環(huán)比也上漲0.8%。這說明，長三角房價(jià)的上漲趨勢(shì)已非常明顯。
來自市場(chǎng)的信息也現(xiàn)實(shí)，在上海、杭州、南京，排隊(duì)買房如買菜的“搶購”景象在沉寂了一段時(shí)間后，眼下又開始重現(xiàn)。
深圳則是東部城市房價(jià)反彈的一個(gè)極端縮影：連續(xù)17個(gè)月同比漲幅超過10%，6月份達(dá)15.9%。其他東部城市房價(jià)與深圳相比，差別只在漲幅，相同的是漲勢(shì)。
——行情淡季不淡，樓市的季節(jié)性規(guī)律被顛覆。
此外，從季節(jié)看，六、七月份歷來都是樓市的銷售淡季，眼下卻反季節(jié)升溫。全國新房價(jià)格漲幅6月份反比5月份高出1個(gè)百分點(diǎn)，7月份比6月份高出1.3個(gè)百分點(diǎn)。70個(gè)大中城市中，6月份有四個(gè)城市新房漲幅超10%，而7月份漲幅超過12%的城市就有五個(gè)。淡季不淡，反而高漲，這說明高燒不退的行情已經(jīng)徹底顛覆了樓市的季節(jié)性規(guī)律。
而這一切，是在調(diào)控措施頻出的背景下發(fā)生的。
2005年5月，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了建設(shè)部等七部委的《關(guān)于做好穩(wěn)定住房價(jià)格工作的意見》，此即25號(hào)文。在2004年以來房價(jià)不斷高漲的背景下，國家層面控制房價(jià)行動(dòng)就此啟幕。調(diào)控的主軸在于：雙向調(diào)節(jié)供需，遏制投機(jī)性炒房，控制投資性購房，鼓勵(lì)普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，合理引導(dǎo)住房消費(fèi)。同時(shí)，“加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，完善廉租住房制度”也被著重提了出來。
25號(hào)文連同是年3月國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于切實(shí)穩(wěn)定住房價(jià)格的通知》、4月國務(wù)院出臺(tái)的《加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)引導(dǎo)和調(diào)控的八條措施》(即新舊“國八條”)，以及隨后出臺(tái)的一些相關(guān)政策，構(gòu)成了近年來的樓市第一輪宏觀調(diào)控。
但房價(jià)并沒應(yīng)聲而落，而是繼續(xù)狂飆突進(jìn)。
2006年5月，一年前的七部委變成了九部門，其所制定的《關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價(jià)格的意見》再被國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)，是為37號(hào)文。文件明確要求各城市在2006年9月底前公布普通商品房、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè)目標(biāo)，“90/70”政策(套型在90平方米以下的住宅比率必須達(dá)到開發(fā)面積的70%)被提了出來，稅收和信貸等政策進(jìn)一步緊縮。這被業(yè)內(nèi)稱為樓市第二輪調(diào)控。
遺憾的是，前文所述的發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)顯示，無論是整體還是局部、是補(bǔ)漲還是反彈，全國房價(jià)已進(jìn)入新一輪上行通道。在連續(xù)經(jīng)歷了兩輪調(diào)控之后，樓市再一次偏離了軌道，調(diào)控僵持在新“十字街頭”。
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