寬闊平坦的高速公路通至省界附近戛然而止，成為利用價值大打折扣的“斷頭路”，這是記者在長三角地區采訪經常見到的一種現象。
如今長三角區域經濟合作已上升為國家戰略，而“斷頭路”問題，不僅阻礙了交通的一體化進程，同時也使區域經濟、文化交流與合作受到影響。
申嘉湖高速“斷頭”于上海楓涇
在申嘉湖高速公路嘉興路段，工人們連日來冒著炎炎烈日，為工程完工進行最后的沖刺。作為浙北地區連接上海的主要高速通道，申嘉湖高速公路浙江段將于今年年底建成。
記者在現場看到，全長102公里的申嘉湖高速公路浙江段已基本完成路面鋪設任務，寬闊的6車道高速公路橫貫湖州、嘉興兩市。然而，這條被浙北人寄予厚望的高速通道在滬浙交界處突然畫了一個“休止符”，再往前就是一片碧綠的稻田。
“目前，申嘉湖高速上海段何時動工尚未有確定的安排。按照工程量估算，即使投入建設，距離貫通起碼也要兩三年時間。”浙江省交通廳有關人員如是說。“申嘉湖高速公路‘斷頭’處位于上海市楓涇鎮，隔著田野，遠遠可以望見上海境內的朱(家角)楓(涇)公路。”
這一高速公路建設指揮部辦公室主任鐘小兵介紹，申嘉湖高速公路“斷頭”處，距離上海高速公路網只有10公里左右路程，就這10公里成了整條高速功能發揮上的最大障礙。
據了解，申嘉湖高速公路浙江段通車后，從湖州起點出發的車要想全程高速到達上海，必須在“斷頭”處前30多公里的地方轉道乍嘉蘇高速進入上海，從而使嘉興路段30多公里的路面不能完全發揮作用。
為了建設申嘉湖高速公路，僅浙江嘉興市嘉善縣就征地4100畝，涉及5個鄉鎮16個行政村的457戶拆遷農戶和23家企業。這一段高速公路不能與上海的高速公路網形成對接，當地的拆遷群眾頗有怨言。
長三角高速公路的“斷頭”現象并非申嘉湖一處，在滬蘇浙皖、杭浦等高速公路建設中也存在，其“斷頭環節”有的在上海，有的在江蘇、浙江。
導致大量社會資源處于閑置狀態
“申嘉湖高速公路上海段之所以未能建設有具體的原因，但上海和浙江方面的溝通確實不夠。”上海市政工程管理局宣傳處副處長王榕說。
據了解，上海段高速路迄今未動工的原因是受宏觀調控的影響，然而這一解釋并不能讓已投入巨資的浙江方面滿意。
知情人士稱，申嘉湖高速公路已經納入長三角區域發展的整體規劃，這種“半條路”報批工作竟然幾年未能邁進一步，說到底還是上海方面對這條路的需求不迫切。
近年來，長三角地區“兩省一市”加大交通基礎設施建設，尤其是高速公路建設，由于缺乏統一的協調機制，三地交通建設部門根據自身利益各做規劃，于是這一區域的交通一體化進程“疙疙瘩瘩”。
外地旅客駕車進入上海會發現，在江蘇、浙江境內還是寬闊的8車道或6車道，一進入上海地界就變成6車道或4車道，路況也不盡如人意。
上海市政協委員赴蘇浙兩地考察時發現，江蘇省與上海銜接的高速公路省級接口共有7個，目前除沿江高速和滬蘇浙高速公路外，其余5個接口都有待進一步協調；浙江省與上海銜接的高速公路有5個接口，到今年底，這些公路浙江省內段將基本建成，而上海對接段還有待進一步協調。
“斷頭路”不僅導致大量的社會資源處于閑置狀態，也阻斷了長三角地區的交通一體化進程。浙江省交通廳副廳長薛振安說，“斷頭路”造成的后果往往是“一尺未通，萬丈閑置”。就申嘉湖高速公路來說，浙江省投入了80多億元資金，雖然不會浪費，但產生的效益會大大降低；按規劃，申嘉湖高速公路本應今年年底通車，但如今全線通車起碼還要等兩三年。
“交通一體化是區域經濟合作的基礎，‘斷頭路’令高速公路連通效應大打折扣，直接影響到區域協調發展。”薛振安說。
區域合作協調機制亟待加強
“‘斷頭路’現象是我國區域經濟合作的一大障礙，涉及跨省的重大基礎設施建設，缺乏有效的協調和監督機制。”華東師范大學區域經濟專家沈玉芳說。
比如申嘉湖高速公路建設，盡管滬浙雙方早已簽訂協議，由于缺乏有效的協調和監督機制，就是沒辦法落實。
有關專家指出，阻礙長三角區域合作的因素，不僅有高速公路建設的“斷頭”問題，在其他方面如教育、科技、文化、環境保護等，也存在“斷頭路”現象：即于我有利則為之，于我無利則不為，這種落后思維阻礙了長三角區域合作進程。
據分析，解決“斷頭路”問題，需要各方從整體利益出發，樹立互利共贏的發展理念；同時，需要在更高的層面建立協調機制，切實解決合作進程中的具體問題。
上海市委書記習近平最近表示，如果在一些蠅頭小利上斤斤計較，糾纏不休，那是非常短視和狹隘的，更不能以鄰為壑，試圖獨占利益、不容人家分一杯羹，那樣最終也會損害自己。
與此同時，習近平還帶領上海干部到蘇浙兩省考察學習，一同討論長三角經濟一體化方面的議題。在此背景下，上海市交通部門開始主動與周邊省市溝通，聽取周邊省市意見，兼顧各方利益，積極推進區域交通基礎設施一體化。
記者從上海市市政工程管理局了解到，經過滬浙兩地交通建設部門多次協商，上海方面目前已制訂了應急計劃，其中包括修建應急路段將申嘉湖高速公路浙江段與朱楓公路相銜接等臨時方案。
浙江省交通廳一位負責人對記者說，近半年來，上海相關方面擺脫了以前的那種“牛氣”，我們合作起來感覺順暢多了。
另據了解，蘇浙滬“兩省一市”日前還簽署了《關于加快推進長三角地區道路運輸管理一體化的備忘錄》，正式建立“兩省一市”交通主管部門每年一次聯席會議制度。
此外，長三角“一卡通”互通協調小組也已啟動，力爭2010年在長三角區域內會員城市實現互通。
中國西部7省區市將攜手打通省際高速“斷頭路”
中國西部7省(區、市)將攜手打通省際高速公路的“斷頭路”，形成西部高速公路網絡。這是記者從6日開幕的第一屆中國西部高速公路管理研討會上獲悉的。
這7個省(區、市)分別是重慶、四川、陜西、廣西、貴州、青海和新疆。據介紹，截至“十五”(2001年-2005年)末，中國西部12個省(區、市)除西藏沒有建成高速公路外，已建成高速公路10822公里，占全國高速公路總通車里程的26.4%。（汪林義 蔡國兆 姜帆）
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