國家發(fā)改委昨日消息，8月30日，國家發(fā)改委研究制定的《天然氣利用政策》經(jīng)國務院同意正式頒布實施。
分析人士指出，《天然氣利用政策》首次開創(chuàng)對需求進行分類調(diào)控的先例，其實施將使化肥產(chǎn)業(yè)明顯受益，甲醛等天然氣化工產(chǎn)業(yè)受損。
分類調(diào)控天然氣需求
早在4月11日，《能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》就提出，要制定天然氣利用政策，強化需求側(cè)管理，保障供氣安全。此后，業(yè)內(nèi)多次透露出天然氣利用政策的種種細節(jié)。
昨日公布的消息表明，正式出臺的《天然氣利用政策》與此前傳聞差別不大。不過，值得注意的是，該政策采用需求側(cè)管理的思想，在行業(yè)調(diào)控政策中首次開創(chuàng)對需求進行分類調(diào)控的先例。
《天然氣利用政策》指出，天然氣利用堅持全國一盤棋，由國家統(tǒng)籌規(guī)劃，考慮天然氣產(chǎn)地的合理需求；堅持區(qū)別對待，明確順序，確保天然氣優(yōu)先用于城市燃氣，促進天然氣科學利用、有序發(fā)展；堅持節(jié)約優(yōu)先，提高資源利用效率。在我國境內(nèi)所有從事天然氣利用的活動均應遵循該政策。
該政策提出，天然氣利用領(lǐng)域歸納為4大類，即城市燃氣、工業(yè)燃料、天然氣發(fā)電和天然氣化工。綜合考慮天然氣利用的社會效益、環(huán)保效益和經(jīng)濟效益等各方面因素，根據(jù)不同用戶的用氣特點，將天然氣利用分為優(yōu)先類、允許類、限制類和禁止類。
國家發(fā)改委有關(guān)負責人表示，該政策的有效實施，將有利于改善大氣環(huán)境，提高人民生活質(zhì)量，對建設(shè)環(huán)境友好型社會、促進天然氣利用市場健康有序發(fā)展、實現(xiàn)節(jié)能減排目標均具有重要的戰(zhàn)略意義。
“十五”期間，國內(nèi)天然氣產(chǎn)量盡管年均增速達到12.63%，但依然落后于需求增速，全國很多地區(qū)都出現(xiàn)過天然氣供應緊張的局面。而作為清潔能源，今年以來天然氣更是被部分省市奉為完成節(jié)能減排目標的“救命稻草”。國家發(fā)改委一位官員曾感慨：途經(jīng)省市以前對西氣東輸工程的天然氣配額并不積極，而現(xiàn)在卻紛紛希望川氣東送工程能多留下“買路錢”。
在這種情況下，通過優(yōu)先類、允許類、限制類和禁止類四個級別調(diào)控天然氣需求，《天然氣利用政策》可以緩解天然氣供需矛盾，優(yōu)化天然氣使用結(jié)構(gòu)，防止出現(xiàn)不必要的浪費。
利好化肥板塊
分析人士認為，由于《天然氣利用政策》對不同行業(yè)的天然氣利用作出了限定，化肥產(chǎn)業(yè)將明顯受益，而甲醛等天然氣化工產(chǎn)業(yè)則會受損。
《天然氣利用政策》將城市燃氣、工業(yè)燃料、天然氣發(fā)電和天然氣化工四大天然氣領(lǐng)域劃分為優(yōu)先類、允許類、限制類和禁止類四個級別：城市燃氣列為優(yōu)先類；禁止以天然氣為原料生產(chǎn)甲醇；禁止在大型煤炭基地所在地區(qū)建設(shè)基荷燃氣發(fā)電站；禁止以大、中型氣田所產(chǎn)天然氣為原料建設(shè)液化天然氣（LNC）項目。
該政策還規(guī)定，對已建用氣項目，維持供氣現(xiàn)狀，特別是國家批準建設(shè)的化肥項目，要確保長期穩(wěn)定供應。天然氣供應嚴重短缺而又有條件的地方，可實施煤代氣項目改造。對在建或己核準的用氣項目，若供需雙方已簽署長期供用氣合同，按合同執(zhí)行。新上用氣項目一律嚴格按該政策執(zhí)行。天然氣產(chǎn)地也應嚴格遵循產(chǎn)業(yè)政策。
天然氣是制造化肥的主要原料之一，但近年來許多化肥企業(yè)卻由于天然氣供應不穩(wěn)定而開工不足。《天然氣利用政策》的實施，不僅將確保“國家批準”建設(shè)的化肥項目獲得“長期穩(wěn)定”的天然氣供應，從而促使其充分利用產(chǎn)能、降低生產(chǎn)成本；而且還將導致部分未經(jīng)“國家批準”的“小化肥”無米可炊，從而加速化肥產(chǎn)業(yè)的落后產(chǎn)能淘汰。總體而言，這一政策的實施，對化肥產(chǎn)業(yè)及化肥板塊均是一個利好。昨日鹽湖鉀肥(51.21,3.21,6.69%)（000792）和魯西化工(7.08,0.14,2.02%)（000830）的市場表現(xiàn)就是一個例證。
而對甲醛、LNC等化工項目而言，由于《天然氣利用政策》明令禁止為其提供原材料，這些項目將不得不尋找其他替代性原料，或者關(guān)閉了事，因而產(chǎn)業(yè)發(fā)展均將受到嚴重影響。（記者 高建鋒）
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