進入21世紀，全球性大停電陰影來襲，上個世紀五、六十年代大規模修建的電網普遍面臨設備老化、維護成本高昂的問題。中國亦然。而中國是否能解決這一問題，需看下一步電網改革。
這個夏天才剛開始，中國已到處“停電”。
7月中旬杭州和寧波將迎來第一次大規模聯合停電演習，而此前的短短半個月，陜西、江西、上海的此類演練都已先后完成。
“怎么會有人批評這是勞民傷財呢？”正在飽受停電之苦的黃存龍評論道。黃是一家裝修公司的經理，他最近在北京郊區剛開盤的太玉園小區一口氣接下了十幾處裝修工程。之前很多人對停電演習頗有非議，但黃絲毫不認同這種觀點。因為在他現在接下工程的太玉園小區，從6月30日開始的頻繁停電讓他損失慘重：一個星期就停了兩整天，延誤工期不說，連正常生活都無法保障——由于沒有任何應急措施，加之停電后引發停水等連鎖反應，他和整個小區的居民都苦不堪言。
7月1日起，中國正式進入迎峰度夏關鍵期，各電業局都進入戰備狀態。
脆弱的電網
“停電風險其實隨時都在，一場大雨、一個人觸電，甚至是一粒鳥糞都可能造成停電事故。沒有造成大停電是因為我們果斷地切斷了電網間的聯系。”中國電力企業聯合會統計信息部主任薛靜說，中國是最不可能發生“大停電”的地方，“電網就像我們的血管一樣，一旦出現破損，很可能殃及全身，甚至傷及性命，而對于電網來說，這一切都發生在一瞬間。所以中國采用的是全國調度中心統一調配，一旦發現異常，系統會在一秒鐘之內切斷事故地區與外界的聯系。”
2006年的河南大停電就差一點波及北京，正是“瞬間切斷”最大限度地降低了損失。
“現在電網公司的壓力越來越大，所有的設備都是超極限運行”。剛剛過去的一個月，僅廣州就刷新了17次用電紀錄。當地的發電廠和電業局負責人都是24小時隨時待命。薛靜說：“過去最突出的問題是電源建設不夠，現在則是電網發展滯后。”
事實上，在全國各地，滯后的電網建設導致的設備選型不合理、產品質量不達標等問題比比皆是。這又進一步加劇了各個地方電網公司的維護成本。在烏魯木齊等地，為了保證各種大型活動的“保電”工作，電業局只好對陳舊設備進行24小時堅守制度，以期在事故發生時隨時進行維修。
電網的發展滯后，也同樣造成了有電用不上的情況。以湖北恩施為例，由于外送通道不暢，輸電能力不足，湖北恩施電力外送遭遇“卡口”。恩施州已建成輸送能力達50萬千瓦的兩條連接宜昌的輸電通道，但只有一條通過小雁溪-葛洲壩(葛雁線)一回220千伏線路與湖北主網連接，最大輸出負荷為20萬千瓦，其余的電力輸送均在三峽一帶卡口，無法輸送到華中電網。
但即使全國電網實現大聯網，解決了有電用不上的情況，也仍然會在另一方面加劇脆弱電網的負擔。
之前，為緩解電力供應緊張、尤其是東部沿海省市電力嚴重短缺的局面，“西電東送、南北互供、全國聯網”成了電網建設的重中之重。尤其在前三年，我國電力工業遭遇“電荒”，更是加快了全國聯網建設的速度和投資的力度。2005年7月，華北電網、西北電網相繼通過河南電網，與華中電網聯為一體。中國由此形成了一個跨越14個省(自治區、市)、裝機容量1.4億千瓦、南北距離4600公里的超大規模的交流同步電網，成為世界第一大電網。
然而，這也使得大面積發生停電事故成為可能。由于我國處于全國聯網的初期，聯網要經過一個由弱聯系到強聯系的過程，交流弱聯系統的安全穩定問題十分突出，在某些運行方式下存在誘發低頻振蕩的可能性。2007年6月27日國家電監會公布《2006年電力安全監管報告》顯示，全國跨區聯網日益緊密，局部故障有可能引發更大范圍和全局性的電網事故，存在大面積停電的風險。
在2007年6月23日上海舉行的大規模停電演習中，所模擬的停電情況之一，就是上海地區受突發颮線風災害天氣影響，江蘇至上海500kv線路故障引發三峽至上海、葛洲壩至上海直流換相失敗相繼跳閘。而在2006年7月，在河南已經出現了因為高壓電跳閘而出現大斷電情況，停電波及鄭州、洛陽、三門峽、開封、濟源5個市。
資金！資金！
維護改造現有電網，成為了重要工作。
不過，當電網企業開始維護改造現有電網時，資金成為了頭號難題。
在電力改革之前，電網維護和改造就不是很受重視。曾任烏魯木齊電業局營銷公司經理的孫偉解釋說：“資金主要流向發電企業，對供電主網比較輕視，而對于配電網絡更是無人問津。”
數據顯示，“八五”期間電網建設投資僅占電力投資的13.7%，“九五”期間增加到37.3%，“十五”期間電網建設投資比重不會超過35%。但世界上許多國家的電網建設投資一般要占電力投資50%-55%，有的發達國家甚至是69%。直到今天，東北一些地方仍然還在使用解放前的輸變電設備。
這種現象在電力改革之后似乎并沒有得到改變。
“電力改革之后，發電領域逐漸實現了市場化運作，各路資本紛紛注入，見效很快，但受制于安全生產統一調配的需要，電網建設的投資一直沒有放開，只靠一家公司之力應對如此龐大的市場需求當然力不從心。”薛靜說。
電網公司內部人員在解釋電網公司無法維護改造現有電網時，則將原因歸結為電網公司高負債低利潤的運行狀況。
在烏魯木齊，受困于資金困難等問題，電業局不得不將欠費大戶們告上法庭，此事在自治區政府的高度關注下才得以變通，孫偉告訴《財經時報》：“欠繳電費問題在自治區政府多次出面干預和協調下，欠費總額由2003年的2億多元減少到目前的一億多，不過剩下的這些電費主要來自破產企業，已經基本成了死賬。”
孫偉說，這種現象在全國各地都存在：企業是用電大戶，也是欠費大戶。在烏魯木齊的欠費企業名單中，第二鋼鐵廠欠費2000萬、七一紡織廠欠費1040萬、第九運輸公司欠費200萬……而這些企業欠費歷時數年之后，多數已不再存在。
孫偉給記者算了一筆賬：“假設每度電0.1元毛利的話，其中7分多支付給發電廠，電網公司只能得到2分左右。”
國家發展和改革委員會有關負責人表示，近兩年全國銷售電價平均每千瓦時提高2.5分錢，按照年發電量21800億千瓦時計算，一年可增收545億元，而這部分增收主要是為了解決煤炭價格上漲、征收大中型水庫后期扶持基金和可再生能源附加等問題，“沒有一分錢用于提高供電局的電網建設和維護，甘霖沒有灑到我們身上”。國家電網公司總經理劉振亞說。
2006年，用于新建電網的投入高達2105.75億元。對于飛速增長的電網需求，各地電網公司只能不斷提高貸款額度。高達70%到80%的負債率將大部分電網企業的利潤吞噬殆盡。2006年，國家電網的資產負債率為60.43%，南方電網的為60.60%。兩家公司的凈資產盈利率都約為1.5%左右，遠比電信、石油等其他行業低。
此外，電網企業管理中的“跑冒滴漏”也使得企業本來不多的利潤流失殆盡。近幾年，國家審計局在審計中屢屢發現電網企業最重要的收入來源——電費——大量流失。
電網深度改革尚待破冰
事實上，按照電力體制改革所預期的目標，電網企業在通過一系列改革之后，應該能擺脫傳統國企的種種弊端，建立起現代企業制度，并在市場競爭中擔負起電網建設和維護的責任。
但已經進行的改革并未實現之前所定下的目標。
按照預期，電力體制改革的主要任務是：實行廠網分開，重組發電和電網企業；實行競價上網，建立電力市場運行規則和政府監管體制，初步建立競爭、開放的區域電力市場，實行新的電價機制等等。
“但隨后的改革進程有些脫離了軌道，”國家電監會信息中心統計分析處處長、資深電力專家楊名舟認為，廠網分離其實沒有真正實現。由于改革不到位，如今全國絕大部分中央國有電網資產集中在一家公司。“這樣一來，直接的結果是發電、輸電、配電、售電等環節仍集于一體，廠網不分，壟斷依然存在。”因而，從原國家電力公司“裂變”而來的國家電網公司，仍然沒有擺脫其原有壟斷和行政主導的行為模式。
這恰恰直接導致了電網企業的高負債低利潤。
楊名舟直言：“中國的電力改革基本上不成功。近2萬億元的電力資產，占國有資產總量的1/4，在全國電價普遍上漲的情況下，每年只有200多億元的微薄利潤，1%的資金回報率甚至低于銀行貸款利率，與發達國家電力工業資金回報率高達9%至11%形成了鮮明對比。”他認為，支撐電力行業飛速發展的投資85%來自國有銀行貸款，一旦電力供過于求，電價下降，企業投資回報率和效益下降，無法還本息，將可能形成幾千億乃至上萬億的不良資產。
對于這一觀點，薛靜認為這個問題還要一分為二：“我認為現在評價電力改革失敗還為時過早。現在電力改革僅僅走出了第一步，發電問題得到了基本解決，電網改革之路還在探索過程中，不過國外的失敗經驗也值得我們借鑒。”
美英等國家在電力市場由國有改為市場化之后，利潤微薄，而私有化企業為了追求利潤，往往不在安全保障方面繼續投入，“體制問題是美英大停電的本質原因，現在英國已經開始電力二次改革，而改革的目標就是退回國有化。”
引入市場機制容易降低安全系數，而壟斷經營又難以避免腐敗、低效等問題。如何解決資本的話語權與安全生產之間的矛盾？處于兩難之間的電力改革走到了關鍵時期。
“現在全行業都在呼吁投資改革，而不是管理改革，也就是說，在不改變全國調度中心統一管理的情況下，允許多種資金進入電網企業，。”薛靜說：“十一五期間，國家開始了配電網融資試點，以南方電網公司為例，中國人壽和國家電網公司對其股份的部分收購已經改變了其股本結構，而整體投資的改變也正在醞釀中。”
但是電網的深度改革難度超乎想象：“價格要由成本來決定，但是現在輸配電價格根本分不開，由于歷史原因，各環節之間利益交叉嚴重，就好像一個媽媽的幾個孩子，一起賺錢一起花，突然關起門來算賬，才發現這是一筆糊涂賬。”薛靜的這個比喻很形象。但再難也要分，為了慎重起見，試點工作將選擇在一個很小的區域內進行：“我們要找一只小麻雀來解剖，來分析，逐漸實現零售商、批發商逐層向電網購電的格局。”
而無論如何，人們都在期望這種變革能驅散電網安全的魅影。
延伸閱讀
國外電力工業發展情況
美國，國土面積和中國相當。2004年全國已有裝機容量9.38億千瓦，分成中東部，西部，和德州三大塊，十個安全區獨立管理運行；
日本，國土面積只有20幾萬平方公里，分九大電力公司獨立管理運行；
歐洲，已經聯網，參加聯網的10幾個國家的電網都實行獨立管理運行。
（來源：財經時報）
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