為了更好地發揮政府支農投資的導向作用，吸引更多的社會資金投向農業和農村重點領域，增強政府支農投資的公開性和透明度，加強社會對政府支農投資的監督，扎實推進社會主義新農村建設，近日，國家發展改革委發布了《2007年政府支農投資指南》。這是繼2006年國家發展改革委首次試編指南以來連續第二年向社會公開發布年度政府支農投資指南。《指南》所涉及范圍在去年中央預算內和國債投資農林水利主要項目的基礎上，進一步擴大為用于農業和農村基礎設施、農村社會事業發展、生態保護和建設等重大建設項目。
《指南》對2007年中央政府支農投資政策和資金重點投向作了綜述。按照中發［2007］1號文件提出的2007年國家固定資產投資用于農村的增量要繼續高于上年的要求，國家發展改革委積極調整投資結構，加快建立支農投資穩定增長機制。一是確保國家固定資產投資用于農村的增量繼續高于上年。初步安排，全年用于農林水利氣象和扶貧，農村公路改造、農村電力設施建設、農產品市場建設、農村社會事業發展和農村基層政權建設等全口徑的中央投資約620億元，比去年年初計劃增加90多億元。二是確保用于直接改善農村生產生活條件的投入高于上年，初步計劃用于支持糧食生產、“水氣路電”、農村教育衛生文化、農村扶貧等方面的投資360多億元，比去年年初計劃增加約50億元。三是促進區域協調發展，確保用于西部大開發的投入高于上年。同時，繼續深化農業投融資體制改革，不斷開辟新的農業投入渠道，逐步形成農民積極籌資投勞、政府持續加大投入、社會力量廣泛參與的多元化投入機制。
《指南》重點介紹了41個項目，依不同的投資方向，分為農業生產性基礎設施、農村生活基礎設施、生態保護和建設、農村社會事業發展四大類。農業生產性基礎設施類主要包括大型商品糧基地、優質糧食產業工程、長江流域優質油菜帶建設、糖料生產基地建設、種子工程、畜禽水產良種工程、植保工程、漁政漁港、動物防疫體系建設、大型灌區續建配套與節水改造、中部四省大型排澇泵站更新改造建設、病險水庫除險加固工程、農產品批發市場建設、生物育種高技術產業化專項、現代農業示范項目等15個項目；農村生活基礎設施類主要包括農村飲水安全工程、農村沼氣、農村公路改造工程、中西部農網完善工程、無電地區電力建設、全國血吸蟲病綜合治理、經濟綜合開發示范鎮、以工代賑、易地扶貧搬遷（生態移民）試點工程等9個項目；生態保護和建設類主要包括退耕還林工程、退牧還草工程、防護林體系建設、種苗基地建設、京津風沙源治理工程、濕地保護和建設工程、小水電代燃料工程建設7個項目；農村社會事業發展類主要包括農村寄宿制學校建設工程、農村中小學現代遠程教育工程、中西部農村初中校舍改造工程、中等職業教育基礎能力建設、農村衛生服務體系建設、鄉鎮文化站建設、廣播電視村村通、農村電影放映工程、農村計劃生育服務體系建設、農民體育健身工程等10個項目。《指南》重點從項目建設背景與基本情況、年度投資方向和規模、重點建設內容、申報要求和程序、項目管理等方面對每個項目作了介紹。
今年，國家發展改革委將會同有關部門和地方，著力在推進政府支農投資整合工作、加強政府支農投資管理等方面下功夫，努力提高政府支農投資效率。重點做好三個方面的工作：一是積極推進政府支農投資整合工作，力爭取得實質性進展。切實加強對全國50個整合支農投資試點縣（市）工作的指導，推動支農投資整合工作穩步前進；會同有關部門著手研究部門間投資規劃計劃銜接和部門信息溝通工作機制，在各部門各司其職、各負其責的同時，加強溝通，搞好協調，形成合力，共同推動支農投資整合工作；結合投資體制改革、財政體制改革及行政管理體制改革，進一步改革涉農投資管理辦法，研究建立支農投資穩定增長機制及運行管理體制。二是加強政府支農投資項目管理。在農村基礎設施建設中充分尊重農民意愿，圍繞農民需求進行謀劃，采取自下而上的方式，確定政府支農投資建設重點和優先序，確保農民的知情權、參與權和監督權；抓好規劃的組織實施工作，把規劃作為政府安排新農村建設投資的重要依據；充分發揮政府投資的帶動作用，通過以獎代補、項目補助等有效方式，引導農民對直接受益的基礎設施建設投工投勞；依據各部門職責分工，切實加強對政府支農投資項目的監管，保證政府支農投資合理使用。三是深化農村基礎設施領域各項改革。改革政府支農投資方式，吸引更多的銀行資金、企業資金和其他社會資金投入新農村建設，逐步建立多元化的農業投融資渠道；加快農村基礎設施產權制度改革，把建管并重作為農村基礎設施建設的一項重要原則，完善農村公路籌資建設和養護機制，加快小型農村水利工程管理體制改革步伐，按照“誰投資、誰擁有、誰受益、誰負責”的原則，結合各地實際，針對不同類型的基礎設施，采取不同的模式，加快農村基礎設施產權制度改革，在責、權、利相統一的基礎上，建立農村基礎設施管護的長效機制。
《2007年政府支農投資指南》可通過國家發展改革委門戶網站（http://www.ndrc.gov.cn/）查詢。
|
