二、審計(jì)評(píng)價(jià)意見
審計(jì)結(jié)果表明，三峽總公司和各主要參建單位認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策和部署，克服工程建設(shè)周期長(zhǎng)、任務(wù)重、技術(shù)復(fù)雜等帶來(lái)的各種困難，逐步建立健全各項(xiàng)內(nèi)控制度，加強(qiáng)工程建設(shè)管理，不斷探索創(chuàng)新，保證了工程建設(shè)的順利進(jìn)行。工程質(zhì)量總體優(yōu)良，工程建設(shè)總體進(jìn)度有所提前，投資控制和建設(shè)資金管理使用情況較好，施工區(qū)環(huán)境保護(hù)措施基本落實(shí)，初步發(fā)揮的防洪、發(fā)電、航運(yùn)等綜合效益好于預(yù)期，初步設(shè)計(jì)報(bào)告確定的2009年工程基本完工和全面運(yùn)營(yíng)的目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)。
（一）投資控制比較有效。
經(jīng)測(cè)算，至2009年三峽工程基本竣工（除右岸地下電站和垂直升船機(jī)外），尚需投資約140億元，靜態(tài)總投資可控制在概算確定的500.9億元內(nèi)，預(yù)計(jì)動(dòng)態(tài)總投資為780多億元，比1994年預(yù)測(cè)總投資減少350多億元。主要原因：一是建設(shè)期間國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境較好，價(jià)差和利息支出比預(yù)期要減少300多億元；二是國(guó)務(wù)院三峽建委和三峽總公司兩個(gè)層次的投資控制機(jī)制比較有效，“靜態(tài)控制、動(dòng)態(tài)管理”的模式比較成功，對(duì)因物價(jià)、匯率變動(dòng)而引起的投資增加實(shí)行逐年核定，累計(jì)實(shí)現(xiàn)投資結(jié)余14.2億元。
（二）建設(shè)資金管理使用情況總體較好。
建設(shè)資金管理內(nèi)控制度比較健全，會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理比較規(guī)范，未發(fā)現(xiàn)挪用和嚴(yán)重侵占建設(shè)資金的問(wèn)題，三峽工程建設(shè)基金做到了專款專用。三峽工程與金沙江下游開發(fā)項(xiàng)目實(shí)行獨(dú)立核算，避免了相互擠占。
（三）工程建設(shè)管理不斷加強(qiáng)并逐步規(guī)范。
一是二、三期工程較好地執(zhí)行了招投標(biāo)制度，機(jī)電設(shè)備招標(biāo)工作取得顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。抽查516個(gè)建筑安裝合同，金額344.97億元，招標(biāo)合同（含公開招標(biāo)和符合規(guī)定的邀請(qǐng)招標(biāo)）占應(yīng)招標(biāo)合同的65%，金額占92.3%。在一、二、三期工程中，招標(biāo)金額比率分別為71%、95.5%和88.2%。在左岸電站機(jī)組國(guó)際招標(biāo)中，三峽總公司采取根據(jù)技術(shù)轉(zhuǎn)讓情況支付轉(zhuǎn)讓費(fèi)等方式，使哈爾濱電機(jī)廠和東方電機(jī)廠在較短時(shí)間內(nèi)掌握了大型水電機(jī)組設(shè)計(jì)與制造的核心技術(shù)和關(guān)鍵工藝，提升了我國(guó)水電行業(yè)整體技術(shù)水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。在右岸電站12臺(tái)機(jī)組招標(biāo)中，這兩家企業(yè)憑借自主創(chuàng)新形成的競(jìng)爭(zhēng)能力，各承擔(dān)了4臺(tái)（套）水輪發(fā)電機(jī)組的設(shè)計(jì)制造任務(wù)。與進(jìn)口機(jī)組相比（不含技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)、進(jìn)口關(guān)稅和增值稅），8臺(tái)國(guó)產(chǎn)機(jī)組共節(jié)省投資3.56億元。
二是對(duì)主要物資材料采購(gòu)和質(zhì)量管理比較嚴(yán)格。抽查40%的鋼材、水泥等6種主要物資材料結(jié)果表明，三峽總公司通過(guò)采取業(yè)主供應(yīng)制和較完整的質(zhì)量檢測(cè)制度，保證了物資材料供應(yīng)的進(jìn)度和質(zhì)量，降低了采購(gòu)成本，購(gòu)進(jìn)的物資材料質(zhì)量總體較好。
（四）工程建設(shè)總體進(jìn)度有所提前。
與初步設(shè)計(jì)報(bào)告規(guī)定的工期比較，2005年，左岸電站14臺(tái)機(jī)組提前一年投入運(yùn)營(yíng)；2006年5月，右岸大壩提前半年澆筑到185米設(shè)計(jì)高程，大壩全線貫通；同年10月，提前一年蓄水至156米水位目標(biāo)。除垂直升船機(jī)（因主體設(shè)計(jì)方案改變，推遲建成）和右岸地下電站（新增項(xiàng)目）外，右岸電站、電源電站、永久船閘完建和泄洪壩段導(dǎo)流底孔封堵等在建工程，都將在2009年前按期或提前建成運(yùn)營(yíng)。
（五）工程質(zhì)量總體優(yōu)良。
在滿足國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求基礎(chǔ)上，三峽總公司制定了110多個(gè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序的施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，部分標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到或超過(guò)了國(guó)際水平，有14項(xiàng)技術(shù)獲國(guó)家科技進(jìn)步一、二等獎(jiǎng)。經(jīng)國(guó)務(wù)院質(zhì)量檢查專家組評(píng)定，審計(jì)的11個(gè)主要單項(xiàng)工程質(zhì)量全部合格，平均優(yōu)良率達(dá)到87%。其中，一、二、三期單元工程優(yōu)良率分別為79.2%、80.7%和92.3%。
（六）施工區(qū)環(huán)境保護(hù)措施基本落實(shí)。
施工區(qū)環(huán)境質(zhì)量得到較好控制，目前施工區(qū)段的長(zhǎng)江干流水質(zhì)保持在Ⅱ-Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，生活水廠的水源水質(zhì)符合飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；大氣環(huán)境質(zhì)量較好；治理水土流失取得一定成效，已投入5.6億元，完成和正在實(shí)施的綠化面積約140萬(wàn)平方米，綠化道路34.7公里。
（七）初步發(fā)揮的綜合效益達(dá)到或超過(guò)預(yù)期目標(biāo)。
一是防洪效益初步顯現(xiàn)。2003至2005年圍堰發(fā)電期間，出現(xiàn)過(guò)一次流量大于每秒5萬(wàn)立方米的洪水。在該次洪水調(diào)度中，經(jīng)國(guó)家防汛總指揮部批準(zhǔn)，三峽水庫(kù)水位上升至136.43米，蓄洪量為5億立方米，確保了機(jī)組安全發(fā)電，也減輕了下游的防洪壓力。2006年6月大壩全線擋水后，三峽工程提前兩年發(fā)揮部分防洪效益。工程竣工后，三峽水庫(kù)可為長(zhǎng)江中下游提供221.5億立方米的防洪庫(kù)容，可將荊江河段的防洪標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)約十年一遇提高到百年一遇。遇到特大洪水時(shí)，配合運(yùn)用荊江地區(qū)的蓄滯洪區(qū)分洪，可有效防止荊州河段發(fā)生干堤潰決的毀滅性災(zāi)害，為武漢等沿江重要城市的防洪保安提供保障。
二是提前一年發(fā)電，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)緩解華東、華中地區(qū)用電緊張狀況發(fā)揮了重要作用。左岸電站14臺(tái)機(jī)組提前一年投產(chǎn)發(fā)電，至2006年6月底，已累計(jì)發(fā)電1181.62億度，實(shí)現(xiàn)收入297.53億元，比初步設(shè)計(jì)方案分別增加379億度和79.47億元。大部分發(fā)電收入用于了三峽工程建設(shè)。
三是航運(yùn)效益好于預(yù)期。2003年6月蓄水通航后，長(zhǎng)江上游實(shí)現(xiàn)了萬(wàn)噸級(jí)船隊(duì)通航，促進(jìn)了運(yùn)量的大幅度增長(zhǎng)，降低了水運(yùn)成本。2004年、2005年通過(guò)船閘的貨物運(yùn)量分別為4308萬(wàn)噸和4394萬(wàn)噸，比蓄水前增長(zhǎng)了4倍多，接近初步設(shè)計(jì)報(bào)告預(yù)測(cè)的2030年5000萬(wàn)噸的水平。工程運(yùn)行3年來(lái)，通過(guò)在枯水季節(jié)調(diào)節(jié)水庫(kù)下泄流量，較好地解決了長(zhǎng)江中游局部河段通航水深不足的問(wèn)題。
此次審計(jì)也發(fā)現(xiàn)，一些中小合同項(xiàng)目沒有嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度，部分單項(xiàng)工程監(jiān)理工作比較薄弱，主要設(shè)備材料采購(gòu)內(nèi)控制度存在薄弱環(huán)節(jié)，質(zhì)量事故責(zé)任追究制度未完全落實(shí)等。
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