三個綜合配套改革試驗區(qū)花落直轄市，顯示中央對直轄市的厚望；以直轄＋綜合配套改革為特點的戰(zhàn)略布局，充分體現(xiàn)出中央對新一輪改革的信心、決心和改革部署的科學(xué)性
今年6月18日是重慶市直轄十周年，媒體再度對十年前中央設(shè)立重慶直轄市的重大決策進(jìn)行了回顧。從中可以發(fā)現(xiàn)，設(shè)立直轄市既是我國行政區(qū)劃調(diào)整的需要，也是中央在新形勢下進(jìn)一步推進(jìn)改革開放的重大戰(zhàn)略部署，是實現(xiàn)以直轄市輻射帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)而促進(jìn)全社會實現(xiàn)又好又快發(fā)展的重大舉措。進(jìn)一步分析這種趨勢，我們還可以發(fā)現(xiàn)，繼2003年中央啟動文化體制改革，北京市首個被確定為全國文化體制改革綜合性試點地區(qū)之一后，從2005年開始，中央先后在上海浦東、天津濱海設(shè)立國家綜合配套改革試驗區(qū)。今年6月，中央又再次批準(zhǔn)重慶和成都為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)。三個綜合配套改革試驗區(qū)花落直轄市，集中體現(xiàn)了中央對直轄市的厚望。直轄市正在擔(dān)當(dāng)起新時期綜合配套改革攻堅“尖兵”的歷史重任。而以直轄＋綜合配套改革為特點的中國新一輪改革的戰(zhàn)略布局，則充分體現(xiàn)出這種改革部署的科學(xué)性。
浦東新區(qū)：為政府體制改革創(chuàng)新探路
2005年6月21日，國務(wù)院常務(wù)會議正式批準(zhǔn)上海浦東新區(qū)進(jìn)行綜合配套改革試點，并提出了“一個指導(dǎo)思想、三個著力、四個結(jié)合、十項任務(wù)”的要求，浦東由此成為首個國家級綜合配套改革試點地區(qū)，開始進(jìn)行以體制創(chuàng)新為核心內(nèi)容的“二次創(chuàng)業(yè)”。兩年來，浦東綜合配套改革試點進(jìn)展順利，取得了初步成效。在浦東綜合配套改革三年行動計劃確定的6個方面60項具體改革事項都在有條不紊地推進(jìn)，行政審批事項縮減近70%。
今年3月，習(xí)近平調(diào)任上海市委書記，這位以“調(diào)研開路”著稱的領(lǐng)導(dǎo)在上海調(diào)研的第一站就鎖定了浦東。3月31日，習(xí)近平在浦東新區(qū)調(diào)研時強(qiáng)調(diào)，改革開放是發(fā)展的根本動力，上海有責(zé)任繼續(xù)當(dāng)好改革開放的排頭兵。兩個多月之后的中共上海九次黨代會上，“以浦東綜合配套改革試點推進(jìn)改革開放”的思路在這位新任書記的工作報告中有了進(jìn)一步的細(xì)化，未來體制改革的突破點也清晰可見。習(xí)近平在黨代會報告中明確提出，要以浦東綜合配套改革試點為契機(jī)，堅定不移地推進(jìn)改革開放。要全力推進(jìn)浦東綜合配套改革試點，堅持先行先試，著力轉(zhuǎn)變政府職能，在政府管理創(chuàng)新、資源整合上取得突破性進(jìn)展；著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)運行方式，在與國際規(guī)范相銜接上邁出實質(zhì)性步伐；著力改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)與社會結(jié)構(gòu)，在社會事業(yè)、社會管理、就業(yè)和社會保障上基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，進(jìn)一步聚焦陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)和張江高科技園區(qū)，充分發(fā)揮浦東新區(qū)在加快推進(jìn)“四個率先”中的示范帶動作用、在加快建設(shè)“四個中心”中的核心功能作用。未來5年，圍繞加快建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府，上海市將更加注重加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)，更加注重運用經(jīng)濟(jì)、法律手段進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管。
今年的4月25日，國家發(fā)改委與上海市政府召開了“推進(jìn)浦東綜合配套改革試點第二次工作會議”，要求2007年浦東綜合配套改革要突出三個方面的重點：一是以加快轉(zhuǎn)變政府職能為重點，著力深化行政管理體制改革；二是以推進(jìn)金融改革先行先試為重點，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)運行方式；三是以推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生綜合改革為重點，著力深化社會領(lǐng)域和城鄉(xiāng)管理體制改革。為了給浦東綜改提供法律保障，《關(guān)于促進(jìn)和保障浦東綜合配套改革試點工作的決定（草案）》提請上海市人大常委會第35次會議審議。4月26日，該草案獲得市政府和浦東新區(qū)政府授權(quán)變通執(zhí)行地方性法規(guī)，成為浦東新區(qū)制度創(chuàng)新一個嶄新的“里程碑”。下一步浦東將在推進(jìn)區(qū)域共同市場建設(shè)、破解發(fā)展共性問題等方面，與長三角地區(qū)發(fā)展加強(qiáng)聯(lián)動。
濱海新區(qū)：環(huán)渤海地區(qū)的引擎
2006年4月26日，天津濱海新區(qū)成為繼上海浦東之后我國第二個綜合配套改革試點區(qū)。當(dāng)年6月5日，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)天津濱海新區(qū)開發(fā)開放有關(guān)問題的意見》。按照中央部署，新區(qū)將重點推進(jìn)金融改革和創(chuàng)新，土地管理改革和創(chuàng)新，建設(shè)東疆保稅港區(qū)，探索海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域管理體制的創(chuàng)新等。試點一年來，濱海新區(qū)交了一份不錯的答卷。根據(jù)今年3月1日召開的“天津濱海新區(qū)2007年工作匯報會”上傳來的消息，2006年濱海新區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2350億元，增長20%，工業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)6500億元，外貿(mào)出口總值突破260億美元，全社會固定資產(chǎn)投資完成1040億元。目前，濱海新區(qū)現(xiàn)代制造業(yè)基地初具規(guī)模，現(xiàn)代交通體系和物流體系框架基本建立，成為全市最大的經(jīng)濟(jì)增長點和促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的重要力量。渤海銀行和產(chǎn)業(yè)投資基金已經(jīng)設(shè)立。國內(nèi)面積最大的東疆保稅港區(qū)開發(fā)建設(shè)。
今年3月，在“珠三角”和“環(huán)渤海”地區(qū)都有長期工作經(jīng)歷的張高麗調(diào)任天津市委書記，媒體普遍認(rèn)為這有望破解環(huán)渤海地區(qū)各自為政的弊端，加快山東半島融入環(huán)渤海區(qū)域的步伐。5月29日，張高麗在向天津市九次黨代會作報告時，用一章專門部署“加快濱海新區(qū)開發(fā)開放”。他強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步加快濱海新區(qū)開發(fā)開放，決定天津的前途命運，牽動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的全盤，關(guān)系全國發(fā)展的大局。要把加快濱海新區(qū)開發(fā)開放作為全市工作的重中之重，依托京津冀，服務(wù)環(huán)渤海，輻射“三北”，面向東北亞，努力建設(shè)成為我國北方對外開放的門戶、高水平的現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、北方國際航運中心和國際物流中心，逐步建成經(jīng)濟(jì)繁榮、社會和諧、環(huán)境優(yōu)美的宜居生態(tài)型新城區(qū)，在帶動天津發(fā)展、推進(jìn)環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)振興、促進(jìn)東中西互動和全國經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮更大作用。
張高麗在黨代會報告中強(qiáng)調(diào)，要搞好綜合配套改革試驗，充分發(fā)揮示范作用。要先行先試一些重大的改革開放措施，成為深化改革、創(chuàng)新發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)。推進(jìn)金融改革和創(chuàng)新，探索金融企業(yè)、金融業(yè)務(wù)、金融市場和金融開放等方面的重大改革，發(fā)展各類基金，爭取設(shè)立全國性非上市公眾公司股權(quán)交易市場，建設(shè)與北方經(jīng)濟(jì)中心相適應(yīng)的現(xiàn)代金融服務(wù)體系和金融改革創(chuàng)新基地。推進(jìn)科技體制創(chuàng)新，完善科技投融資體系，創(chuàng)新科技開發(fā)與管理模式。推進(jìn)涉外經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)新，深化國際貿(mào)易、航運、物流和口岸管理體制改革。推進(jìn)土地管理模式創(chuàng)新，深化土地流轉(zhuǎn)制度改革，建立統(tǒng)一的土地利用規(guī)劃體系。進(jìn)一步深化行政管理體制改革，要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，抓緊建立有利于強(qiáng)化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，理順利益關(guān)系，充分調(diào)動各方面積極性，充滿生機(jī)與活力的管理體制機(jī)制。
黨代會剛剛落下帷幕，6月13日，天津市又召開了進(jìn)一步加快濱海新區(qū)開發(fā)開放動員大會，決定成立加快濱海新區(qū)開發(fā)開放領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委書記張高麗擔(dān)任組長，市長戴相龍任第一副組長。對于濱海新區(qū)的未來，張高麗提出，要盡快形成“五個標(biāo)志區(qū)”：即改革創(chuàng)新的先導(dǎo)區(qū)、先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)、國際物流的集散區(qū)、各類人才的創(chuàng)業(yè)區(qū)、宜居生態(tài)新城區(qū)。
重慶：中國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革最大試驗田
今年3月8日，胡錦濤總書記在參加全國人代會重慶代表團(tuán)討論時發(fā)表重要講話，要求重慶加快建設(shè)成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市，并為新階段重慶改革發(fā)展“定向?qū)Ш健薄４撕螅瑖@總書記的講話，重慶迅速在全市范圍內(nèi)掀起一場討論，明確了重慶發(fā)展的“314”總體部署。6月7日，隨著國家發(fā)改委《關(guān)于批準(zhǔn)重慶市和成都市設(shè)立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的通知》正式下發(fā)，重慶和成都成為第三個國家綜合配套改革試驗區(qū)，這也是我國首次設(shè)立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)。8.2萬平方公里的巴渝大地，成為了中國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的最大一塊試驗田。
5月23日，重慶市第三次黨代會開幕，市委書記汪洋所作的工作報告的標(biāo)題即《加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市 為在西部率先全面建成小康社會而奮斗》，報告明確提出，要力爭到2012年非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重超過90%，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重超過65%，城鎮(zhèn)化率超過55%，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小到3∶1等統(tǒng)籌發(fā)展目標(biāo)。報告強(qiáng)調(diào)，未來5年重慶要在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和基本公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市建設(shè)管理、庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和移民就業(yè)、對外開放和區(qū)域合作、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等五大重點領(lǐng)域取得重要突破。
汪洋在報告中表示，“抓住建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展直轄市這條主線，就抓住了實現(xiàn)中央設(shè)立重慶直轄市戰(zhàn)略意圖的根本，就抓住了重慶實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的要害，就抓住了率先全面建成小康社會的關(guān)鍵”。他單用一節(jié)來談“深入開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革試驗，逐步健全有利于實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制”。具體內(nèi)容包括八個方面：推進(jìn)戶籍制度改革，深化和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記管理制度；推進(jìn)城鄉(xiāng)土地管理和使用制度改革，促進(jìn)農(nóng)村土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)；推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障制度改革，擴(kuò)大農(nóng)村社會保障覆蓋面和提高保障水平；推進(jìn)公共財政制度改革，優(yōu)先支持農(nóng)民最急需、受益面廣、公共性強(qiáng)的農(nóng)村公共產(chǎn)品和公益服務(wù)事業(yè)；推進(jìn)農(nóng)村金融綜合改革，健全農(nóng)村金融組織體系，探索建立農(nóng)業(yè)保險體系；推進(jìn)行政管理體制改革，科學(xué)合理劃分市與區(qū)縣的責(zé)權(quán)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，搞好事業(yè)單位改革；建立完善“一圈”與“兩翼”之間區(qū)縣對口幫扶機(jī)制，增強(qiáng)互動效果；在具有一定基礎(chǔ)和代表性的區(qū)縣先行開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革試點，賦予少數(shù)偏遠(yuǎn)縣更大的行政審批權(quán)限，放手探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的路子。
目前，重慶已成立了由市長王鴻舉任組長的重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革領(lǐng)導(dǎo)小組，今年要完成《重慶建設(shè)全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的實施方案》的報批，制定《重慶建設(shè)全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的五年計劃》及年度試點工作計劃。同時，按年分解落實目標(biāo)責(zé)任，強(qiáng)化考核督查，抓好市政府已正式批準(zhǔn)九龍坡區(qū)成為全市首個統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革先行示范區(qū)的工作，并將再選擇一些有條件的區(qū)縣開展試點。
與改革開放之初設(shè)立的經(jīng)濟(jì)特區(qū)從“不毛之地”落子不同，浦東、濱海和成渝綜合配套改革試驗區(qū)的設(shè)立懸在了中國的最核心之地，這是一種決心和信息的體現(xiàn)，這將是在三個不同層面上圍繞科學(xué)發(fā)展和構(gòu)建社會主義和諧社會進(jìn)行的一次最為盛大的試驗。
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