繼財政部、國家稅務總局21日對“兩高一資”行業發力，提高142種產品的出口關稅之后，昨天，國家發改委經濟運行局撰文提出警示，鋼鐵、水泥、電解鋁三行業今年以來投資增速加快、整體固定資產投資已連續兩個月反彈。高耗能行業調控將再度提速。
發改委經濟運行局指出，2004年國家加強投資調控以來，城鎮投資增速總體呈現下降態勢，2004年、2005年、2006年城鎮投資增速分別為28.5%、27.2%、24.5%。在各項調控措施的綜合作用下，城鎮投資增速在2006年1～6月達到31.3%的峰值后，逐月回落至今年1～2月的低點23.4%，但今年一季度回升到25.3%，1～4月又略升至25.5%。
房地產火熱為主因
其中值得注意的是，歷經3年調控的三大高耗能行業1～4月投資反彈迅猛，尤以電解鋁、水泥行業問題更為突出。
從2003年下半年開始，國家發改委重點加大對鋼鐵、電解鋁、水泥行業盲目投資的調控力度，2004年上述三行業投資增速迅速下滑。2005年、2006年發改委繼續加大對產能過剩行業的調控力度，三行業投資保持低速增長。但今年以來三行業投資增速有所加快，1～4月鋼鐵等黑色金屬冶煉及壓延加工業投資增長6.2%，電解鋁等有色金屬冶煉及壓延加工業投資增長48.2%，水泥等非金屬礦物制品業投資增長50.6%。
據發改委的初步分析，今年1～4月鋼鐵、電解鋁、水泥投資增速有所加快的主要原因，首先歸因于房地產開發投資增速長期高位運行，拉動了這些行業投資。
從今年一季度數據看，房地產調控并未取得預期效果。房地產價格在高位基礎上進一步上漲。
國家信息中心宏觀經濟季度分析課題組近期的研究指出，今年一季度宏觀經濟運行中的風險之一是體現在部分城市房地產市場上的資產價格。一季度城鎮房地產投資完成3543.8億元，同比增長26.9%；商品住宅投資2462億元，增長30.4%。
中國企業聯合會研究部副主任胡遲在接受《第一財經日報》采訪時稱，房地產作為支柱產業，如果未來在住房供給跟不上需求的增長情況下，房地產價格上漲壓力將不能得到明顯緩解，進而會影響到水泥、鋼鐵等建材行業的需求。他認為，在經濟增長方式沒有根本轉變的情況下，本輪經濟增長周期尚未停止之時，高耗能行業的投資增長將很難有效抑制。
此外，今年年初以來的國內外市場環境也促使行業結構難以轉型。發改委分析認為，鋼鐵、電解鋁、水泥等基礎材料價格在2006年下半年以來有所上漲，企業利潤大幅攀升，企業新上和擴大產能的動力較強；同時資源性產品出口增長較快，外部市場需求在一定程度上消化了這些行業的過剩產能。而國內煤電油運等瓶頸環節有所緩解，對經濟運行的支撐條件得到改善，企業已有和新增產能得以釋放。
調控仍需行政手段
此前，發改委經濟運行局副局長賈銀松曾在一季度經濟運行形勢發布會上指出，“投資反彈壓力加大應引起高度重視。”他還表示，一些地區還在違規對高耗能高污染企業實施優惠政策來招商引資，這種現象應堅決制止。
不難看出，在出口退稅取消、增設關稅、提高利率等財稅調控措施之下，行政手段仍然將納入調控范疇。
據記者了解，發改委在一系列產業政策密集出臺之后，將著手研究建立落后產能退出機制，確保落后產能的淘汰和產業結構的優化。預計將通過增加財政轉移支付，對淘汰落后產能工作給予一定的支持，同時有條件的地方將安排資金支持淘汰落后產能。
此外，發改委將加強執行市場準入條件。對新建和改擴建的項目，在進行投資管理、環境評價、土地供應、信貸融資、電力供給等審核時，要以行業準入條件為依據，嚴格把關。
更進一步，有評論指出，當前投資運行中的問題及其深層次根源，如果不及時加以引導和控制，就會使本已凸顯的矛盾和問題進一步突出。
胡遲指出，當前深層矛盾已互相推動，投資過快增長和銀行信貸規模過大，互為因果，相互推動，將增大金融風險；過大的投資需求又會拉動生產資料價格大幅上漲，導致下游產品成本增加，容易引發物價過快上漲。
此外，投資資金過于集中進入產能過剩行業，將再度導致盲目擴張，一旦市場發生變化，勢必會造成一批企業倒閉，增加一批失業，產生一批銀行呆壞賬。任其發展下去，就會出現大起大落，造成重大損失。
胡遲認為，當前仍應把控制投資過快增長、優化投資結構作為宏觀調控的一項首要任務。同時進一步抑制貨幣信貸過快增長。繼續引導商業銀行合理把握中長期貸款投放規模和節奏，為經濟結構調整和經濟增長方式轉變提供穩定的貨幣金融環境，從而實現國民經濟又好又快發展。 （宋蕾）
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