落實(shí)還待《國(guó)家自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》出爐
日前，財(cái)政部發(fā)布了《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)預(yù)算管理辦法》(簡(jiǎn)稱《預(yù)算管理辦法》)、《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)評(píng)審辦法》(簡(jiǎn)稱《評(píng)審辦法》)和《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)合同管理辦法》(簡(jiǎn)稱《合同管理辦法》)三辦法。據(jù)悉，這是我國(guó)首次出臺(tái)促進(jìn)自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)的具體政策。但是，在科技部等相關(guān)部委沒(méi)有頒布《國(guó)家自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》和配套政策前，對(duì)采購(gòu)人、企業(yè)而言，三辦法僅是一場(chǎng)熱身游戲。
“一條龍”的規(guī)定
三辦法從政府采購(gòu)預(yù)算控制、采購(gòu)評(píng)審和合同管理等方面，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品制定了“一條龍”的規(guī)定。
《預(yù)算管理辦法》要求，采購(gòu)人在預(yù)算編制工作中，優(yōu)先考慮購(gòu)買(mǎi)自主創(chuàng)新產(chǎn)品，各級(jí)財(cái)政部門(mén)優(yōu)先安排采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的預(yù)算。
自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)計(jì)劃與政府采購(gòu)計(jì)劃同時(shí)編制，并單獨(dú)列明。政府采購(gòu)預(yù)算未列明自主創(chuàng)新產(chǎn)品、而在實(shí)踐中采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)報(bào)自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)預(yù)算。各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品獎(jiǎng)懲制度。尤其是采購(gòu)人未編報(bào)自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃，或不按預(yù)算采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的情況，財(cái)政部門(mén)可拒付采購(gòu)資金。
《評(píng)審辦法》主要是通過(guò)降低對(duì)自主創(chuàng)新產(chǎn)品供應(yīng)商的資格要求、改進(jìn)評(píng)審辦法等措施，在采購(gòu)過(guò)程中給自主創(chuàng)新產(chǎn)品優(yōu)惠政策。
任何單位和個(gè)人不得阻撓、限制自主創(chuàng)新產(chǎn)品供應(yīng)商自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購(gòu)市場(chǎng)，不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。而且，招標(biāo)文件不得要求或標(biāo)明特定的供應(yīng)商或者產(chǎn)品，以及含有傾向性或排斥潛在自主創(chuàng)新產(chǎn)品供應(yīng)商的其他內(nèi)容。在供應(yīng)商規(guī)模、業(yè)績(jī)、資格和資信等方面，采購(gòu)人可適當(dāng)降低對(duì)自主創(chuàng)新產(chǎn)品供應(yīng)商的要求，不得排斥和限制自主創(chuàng)新產(chǎn)品供應(yīng)商。此外，辦法還指出，在不同的評(píng)審辦法中，也要給予自主創(chuàng)新產(chǎn)品5-10%的價(jià)格扣除，或4-8%的評(píng)審因素加分等優(yōu)惠條件。尤其是，在滿足采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等的情況下，自主創(chuàng)新產(chǎn)品報(bào)價(jià)不高于一般產(chǎn)品當(dāng)次報(bào)價(jià)的最低報(bào)價(jià)5%-10%的，應(yīng)當(dāng)確定自主創(chuàng)新產(chǎn)品供應(yīng)商為成交供應(yīng)商。
而《合同管理辦法》主要從合同簽訂、履行等環(huán)節(jié)確保政策的落實(shí)。自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)合同必須將促進(jìn)自主創(chuàng)新作為必備條款，在履約保證金、付款期限等方面給予自主創(chuàng)新產(chǎn)品供應(yīng)商適當(dāng)支持。而且，即使經(jīng)批準(zhǔn)采購(gòu)?fù)鈬?guó)產(chǎn)品的，采購(gòu)人也應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持——有利于消化吸收核心技術(shù)的原則，優(yōu)先將合同授予轉(zhuǎn)讓核心技術(shù)的國(guó)外企業(yè)。
三辦法有可操作性
自主創(chuàng)新產(chǎn)品進(jìn)入政府采購(gòu)領(lǐng)域，一直是業(yè)內(nèi)爭(zhēng)議最大的話題。財(cái)政部此舉強(qiáng)制了采購(gòu)人采購(gòu)該類(lèi)產(chǎn)品，讓人拍手稱贊。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授徐煥東指出，促進(jìn)我國(guó)企業(yè)的自主創(chuàng)新，是提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)能力和企業(yè)盈利能力的關(guān)鍵。而政府采購(gòu)在激勵(lì)自主創(chuàng)新方面，發(fā)揮著不可替代的重要作用。在各種利益主體的采購(gòu)中，只有政府采購(gòu)能從社會(huì)整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)出發(fā)，能利用政策強(qiáng)制力和巨大的市場(chǎng)利益影響力，有效地激發(fā)供應(yīng)商自主創(chuàng)新熱情。
他認(rèn)為，三文件最重要的意義在于，將政府采購(gòu)激勵(lì)自主創(chuàng)新的功能作用和政策精神落至實(shí)處。我國(guó)《政府采購(gòu)法》明確規(guī)定，政府采購(gòu)必須貫徹包括采購(gòu)國(guó)貨、保護(hù)環(huán)境、扶持中小企業(yè)等多方面的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策。但是，目前，大部分的政策還處于政策精神和要求狀態(tài)，缺乏具體的操作規(guī)范，并因缺乏操作性而失去了意義。三辦法讓該項(xiàng)政策具有了可操作性。正是這種可操作性，才使政府采購(gòu)的政策功能產(chǎn)生了現(xiàn)實(shí)意義，并為其他方面的政策功能實(shí)施規(guī)范提供了良好的示范。
財(cái)政部國(guó)庫(kù)司政府采購(gòu)管理處處長(zhǎng)楊晉明在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)，財(cái)政部在借鑒國(guó)際通行做法和符合WTO規(guī)則前提下，結(jié)合我國(guó)具體情況制定了激勵(lì)自主創(chuàng)新政府采購(gòu)政策。這些政策對(duì)于發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能，引導(dǎo)其他社會(huì)主體的采購(gòu)行為，激勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新必將起到積極作用。
配套政策亟待出爐
不過(guò)，遺憾的是，三辦法中頻頻亮身的《政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》卻未能附在其中。
“沒(méi)有目錄的三辦法，其實(shí)只是讓采購(gòu)人、企業(yè)做個(gè)政策熱身。”楊晉明說(shuō)，三辦法都基于目錄來(lái)操作。沒(méi)有目錄，辦法的意義也得不到體現(xiàn)。而財(cái)政部完成了相關(guān)政策的頒發(fā)工作，自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄的制定則屬于科技部等相關(guān)部委的職責(zé)。
記者了解到，科技部目前正在抓緊編寫(xiě)《國(guó)家自主創(chuàng)新產(chǎn)品申報(bào)說(shuō)明》，將于今年啟動(dòng)第一批國(guó)家自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定工作，預(yù)計(jì)首個(gè)《國(guó)家自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》也將在年內(nèi)編輯完成。
據(jù)科技部發(fā)展計(jì)劃司副司長(zhǎng)秦勇介紹，自主創(chuàng)新產(chǎn)品包括七個(gè)方面的內(nèi)容。
一是符合國(guó)家法律法規(guī)、國(guó)家產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策和其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策；二是具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)；三是具有自主品牌；四是產(chǎn)品創(chuàng)新程度高；五是產(chǎn)品技術(shù)先進(jìn)，在同類(lèi)產(chǎn)品中處于國(guó)際領(lǐng)先水平；六是產(chǎn)品質(zhì)量可靠，須通過(guò)國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)或各省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)資質(zhì)認(rèn)定的實(shí)驗(yàn)室和檢查機(jī)構(gòu)的檢測(cè)；七是產(chǎn)品具有潛在的經(jīng)濟(jì)效益和較大的市場(chǎng)前景或能替代進(jìn)口。
除目錄外，相關(guān)部門(mén)做好政策的配套和監(jiān)督管理工作，也是發(fā)揮政府采購(gòu)作用的根本保障。徐煥東說(shuō)，三辦法是一種典型的創(chuàng)新性措施，執(zhí)行起來(lái)肯定會(huì)遇到很多實(shí)際問(wèn)題。如自主創(chuàng)新鑒定的問(wèn)題、采購(gòu)人對(duì)于自主創(chuàng)新產(chǎn)品的規(guī)避問(wèn)題、優(yōu)先度及優(yōu)惠度把握問(wèn)題。因此，他指出，財(cái)政部門(mén)必須從做好配套工作。一是完善自主創(chuàng)新認(rèn)定機(jī)制。廣泛宣傳，鼓勵(lì)供應(yīng)商參與認(rèn)定，公開(kāi)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、程序和方式，保證認(rèn)定清單的客觀公正性。二是加強(qiáng)政策操作執(zhí)行的監(jiān)督檢查。對(duì)于采購(gòu)人規(guī)避自主創(chuàng)新產(chǎn)品、供應(yīng)商弄虛作假、采購(gòu)人、采購(gòu)機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商相互串通、采購(gòu)監(jiān)督管理監(jiān)管不力等行為，必須嚴(yán)加防范。（曾亮亮 曹瀅）
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