編者的話：節能減排是當前加強宏觀調控的重點。“十一五”以來，節能減排工作雖取得了積極進展，但仍面臨相當嚴峻的形勢。控制高耗能行業增長，是當前影響節能減排最突出的問題。
作為調整經濟結構、轉變增長方式的突破口，控制高耗能行業增長，將是實現又好又快的可持續發展的關鍵。
為此，本報今日起推出“遏制高耗能高污染行業過快增長系列時評”，希望引起各方關注。
在中國經濟發展與資源環境的矛盾日趨尖銳的大背景下，節能減排工作的重要性已是不言而喻；在去年沒有實現既定的節能降耗和污染減排目標的情況下，今年節能減排工作的重要性更是不言而喻。然而，一季度國民經濟在實現速度、質量、效益同步增長的同時，也向我們發出了警報：“兩高”行業(即高耗能高污染行業)過快增長，節能減排難度加大！
今年一季度，電力、鋼鐵、有色、建材、石油加工、化工等六大高耗能行業增長過快，增速達到20.6%，同比加快6.6個百分點，比規模以上工業增速快2.3個百分點；用電量增長18.2%，比工業用電量增速快1.4個百分點。這六大高耗能行業占了全社會能源消耗和污染排放的大頭，能耗和二氧化硫排放占全國工業的比例都在70%左右。因此，遏制這些高耗能高污染行業過快增長，是推進節能減排工作的當務之急，也是當前宏觀調控的緊迫任務。
遏制“兩高”行業過快增長，一方面要堅持從存量上加快結構調整，盡快淘汰那些能耗高、污染大的落后生產能力，如小鋼鐵、小水泥、土焦、改良焦等。另一方面，要從增量上嚴格控制新建高耗能項目。
早在2003年，鋼鐵、電解鋁、水泥等行業就出現了盲目投資、低水平擴張等問題，針對這種情況，黨中央、國務院相繼采取了一系列有針對性的宏觀調控措施，使這些行業盲目擴張的勢頭得到不同程度的遏制，一批不符合條件的項目停建或緩建。正是這一系列措施避免了經濟的大起大落，推動國民經濟連續幾年在快車道上平穩高速前行。
隨著經濟的不斷好轉，隨著煤電油運等制約矛盾的不斷緩解，一些被調控的行業在國內外市場需求的強勁拉動下又出現了投資反彈。如鋼鐵、鐵合金等黑色金屬冶煉及壓延加工業，一季度投資增長了13.5%，而去年同期為下降2.2%。電解鋁、銅冶煉、鉛鋅冶煉等有色金屬冶煉及壓延加工業投資增長了56.5%，增幅同比提高40.4個百分點；水泥投資增長43.8%，提高了5.4個百分點。
“兩高”行業的這種增長態勢，從當前看不利于完成節能減排的任務，從長遠看不利于調整我國過“重”的經濟結構、不利于轉變經濟增長方式。因此，必須堅決貫徹落實黨中央、國務院的一系列宏觀調控措施，繼續做好嚴格控制新建高耗能項目的工作。要嚴把土地、信貸兩個閘門，提高節能環保市場準入門檻。要嚴格執行新建項目節能評估審查、環境影響評價制度和項目核準程序，建立相應的項目審批問責制。
今年4月，國家發改委發出“遏制鋁冶煉投資反彈”的緊急通知。近日，國務院召開鋼鐵工業關停和淘汰落后產能工作會議，由國家發改委同十個主要產鋼省(區、市)人民政府簽訂了第一批關停和淘汰落后鋼鐵生產能力的責任書。這些行動表明，中央政府對遏制“兩高”行業的過快增長，已經加緊加大了調控的節奏和力度。
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