全國老齡委發(fā)〔2006〕7號
關(guān)于印發(fā)《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)將《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二〇〇六年八月十六日
中國老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃
為了加快發(fā)展老齡事業(yè)，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》和《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》，結(jié)合我國人口老齡化快速發(fā)展的趨勢，制定《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。
一、背景
（一）“十五”期間老齡事業(yè)的主要成就
《中國老齡事業(yè)發(fā)展十五計(jì)劃綱要》實(shí)施以來，我國的老齡事業(yè)有了較快發(fā)展。養(yǎng)老保障體系逐步建立，養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，保障水平不斷提高，企業(yè)離退休人員基本生活得到保障；基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度在城鎮(zhèn)基本建立，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度逐步推廣，醫(yī)療救助制度開始試點(diǎn)；企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作進(jìn)一步加強(qiáng)；老年福利、教育、文化、體育等事業(yè)有了較大發(fā)展，敬老、養(yǎng)老、助老的道德風(fēng)尚進(jìn)一步形成；老年人的合法權(quán)益得到有效維護(hù)，老年人精神文化生活日益豐富；地方老齡工作體制基本理順，老齡工作有效開展；老齡領(lǐng)域的國際交流與合作不斷擴(kuò)大，為加快我國老齡事業(yè)的發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。
（二）“十一五”期間人口老齡化的形勢
“十一五”期間，我國60歲及以上老年人口持續(xù)增長，到2010年將達(dá)到1.74億，約占總?cè)丝诘?2.78％，其中，80歲以上高齡老年人將達(dá)到2132萬，占老年人口總數(shù)的12.25％。和“十五”時(shí)期相比，老年人口增長速度明顯加快，高齡化顯著，農(nóng)村老齡問題加劇，社會養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重，養(yǎng)老保障問題突出，社區(qū)照料服務(wù)需求迅速增加，老齡問題的社會壓力日益增大，對我國政治、經(jīng)濟(jì)、社會都將產(chǎn)生深刻影響。
（三）“十一五”期間是全面應(yīng)對人口老齡化的關(guān)鍵時(shí)期
根據(jù)預(yù)測，我國人口老齡化高峰期將在2030年到來，從現(xiàn)在開始，我國應(yīng)對人口老齡化的戰(zhàn)略準(zhǔn)備期只有25年。“十一五”期間，既是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是全面應(yīng)對人口老齡化的關(guān)鍵時(shí)期。要未雨綢繆，抓住機(jī)遇，按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的思想，協(xié)調(diào)處理好經(jīng)濟(jì)與社會、全局與局部、當(dāng)前與長遠(yuǎn)等各個(gè)方面的關(guān)系，在大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，加快發(fā)展老齡事業(yè)，認(rèn)真解決人口老齡化帶來的各種矛盾和問題，為應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則
（一）指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹“黨政主導(dǎo)，社會參與，全民關(guān)懷”的老齡工作方針，從我國的基本國情出發(fā)，加快體制創(chuàng)新，制定應(yīng)對人口老齡化的政策措施，努力完善社會保障制度，維護(hù)老年人的合法權(quán)益，充分發(fā)揮政府、社會、家庭和個(gè)人的作用，提高老年人的生活質(zhì)量，按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，促進(jìn)老齡事業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）總體目標(biāo)
“十一五”期間，繼續(xù)增加財(cái)政對社會保障的投入，多渠道籌措老年社會保障基金，合理確定保障標(biāo)準(zhǔn)和方式，逐步建立廣泛覆蓋、持續(xù)發(fā)展，與經(jīng)濟(jì)社會相適應(yīng)，與其他保障制度相銜接的老年社會保障體系。基本建立相對完善的老齡政策法規(guī)體系。健全與人口老齡化相適應(yīng)、協(xié)調(diào)高效的老齡工作體制。積極推進(jìn)方便老年人生活的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全適應(yīng)家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老相結(jié)合的為老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和滿足老年人特殊需求的老年用品市場，進(jìn)一步營造敬老、養(yǎng)老、助老和代際和諧的良好社會氛圍，為實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂”的目標(biāo)創(chuàng)造更為有利的社會條件。
（三）基本原則
1、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，兼顧當(dāng)前與長遠(yuǎn)，把解決當(dāng)前老齡問題和應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)結(jié)合起來，促進(jìn)老齡事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
2、堅(jiān)持以滿足老年人的物質(zhì)文化生活需求為出發(fā)點(diǎn)，完善養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度，提高老年人生活質(zhì)量。
3、堅(jiān)持國家、社會、家庭和個(gè)人相結(jié)合，大力發(fā)展為老服務(wù)體系，走中國特色的為老服務(wù)之路。
4、堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，充分考慮不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的差異，統(tǒng)籌兼顧，制定相應(yīng)的政策措施，分類指導(dǎo)，發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，穩(wěn)步推進(jìn)城市老齡工作，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村老齡工作，推動老齡事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
三、老年社會保障
（一）養(yǎng)老保障
在城市，繼續(xù)完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，以非公有制經(jīng)濟(jì)組織和城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)人員為重點(diǎn)，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳工作，繼續(xù)調(diào)整財(cái)政支出機(jī)構(gòu)，增加各級財(cái)政對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投入，建立可靠、穩(wěn)定的資金籌措機(jī)制，逐步提高統(tǒng)籌層次，增強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)劑的能力。進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作，建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，保障他們的基本生活。積極推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。
在農(nóng)村，探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。加快完善農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎勵(lì)扶助制度。研究解決好社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中老年人的養(yǎng)老保障問題，發(fā)揮土地養(yǎng)老的保障作用。推行簽訂家庭贍養(yǎng)協(xié)議書，明確贍養(yǎng)責(zé)任，鞏固家庭養(yǎng)老保障功能。
（二）醫(yī)療保障
擴(kuò)大老年人醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍，健全多層次的醫(yī)療保障體系。在城市，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)醫(yī)療保障制度，合理確定定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)范圍，完善醫(yī)療服務(wù)管理，方便老年人就醫(yī)。鼓勵(lì)、支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行老年人掛號、就診、取藥、住院等優(yōu)先服務(wù)。建立健全以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的老年醫(yī)療保健服務(wù)體系，加強(qiáng)社區(qū)老年衛(wèi)生工作，增加服務(wù)項(xiàng)目，改進(jìn)服務(wù)措施，為老年人提供預(yù)防、醫(yī)療、護(hù)理和康復(fù)等多種服務(wù)。利用學(xué)校教育、崗位培訓(xùn)、繼續(xù)教育等形式，加強(qiáng)社區(qū)全科醫(yī)生和社區(qū)護(hù)士隊(duì)伍建設(shè)。重視老年常見病、多發(fā)病的防治和康復(fù)研究，加強(qiáng)老年人疾病預(yù)防、保健知識教育，使老年人的健康教育普及率達(dá)到85%。
在農(nóng)村，加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點(diǎn)的農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系。繼續(xù)推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，擴(kuò)大合作醫(yī)療試點(diǎn)范圍。通過多種渠道努力改善老年人醫(yī)療衛(wèi)生條件，使老年人的健康教育普及率達(dá)到55%。
建立和完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。幫助貧困老年人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，著力解決好困難企業(yè)退休人員醫(yī)療保障問題，為無支付能力的老年人提供幫助。
（三）社會救助
加強(qiáng)對貧困老年人的生活救助。在城市，要將城市貧困老年人全部納入最低生活保障范圍，切實(shí)保障其基本生活。在農(nóng)村，完善農(nóng)村特困戶生活救助制度，將不具備勞動能力的貧困老年人納入救助范圍，給予其定期定量生活救濟(jì)，并逐步向最低生活保障制度過渡。落實(shí)《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，把符合五保供養(yǎng)條件的老年人全部納入供養(yǎng)范圍。繼續(xù)開展“計(jì)劃生育困難家庭救助活動”，探索建立獨(dú)生子女家庭老年人扶助制度。
（四）社會福利
立足發(fā)展補(bǔ)缺型的老年社會福利事業(yè)，兼顧發(fā)展面向全體社會公眾的普惠型的老年福利事業(yè)，以滿足“三無”老人、低保老人、殘疾老人、高齡老人和空巢老人的生活照料需求為出發(fā)點(diǎn)，在鼓勵(lì)家庭成員為老年人提供服務(wù)的同時(shí)，加快建立以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的老年人社會福利服務(wù)體系。
制定鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會力量興辦各類老年福利服務(wù)設(shè)施的政策；建設(shè)一批以老年服務(wù)為主體的綜合示范性社區(qū)福利服務(wù)中心；開展多層次、多種類、多方式的居家養(yǎng)老和集中養(yǎng)老服務(wù)，建立健全老年福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
四、老齡事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
（一）公共服務(wù)建設(shè)
努力增加資金投入，建設(shè)好與老年人日常生活密切相關(guān)的文化、衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)等公共設(shè)施（場所），并充分利用好現(xiàn)有設(shè)施（場所）為老年人服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)為老服務(wù)社區(qū)化。公園、展覽館、博物館及圖書館、文化館、圖書室等文化娛樂場所，要增加面向老年人的服務(wù)項(xiàng)目，并免費(fèi)或者優(yōu)惠對老年人開放。
（二）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)
加大老年福利服務(wù)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政投入，鼓勵(lì)社會資本進(jìn)入老年福利服務(wù)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，積極發(fā)展老年人社會福利事業(yè)。
在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)方面，“十一五”期間，各省、市、縣（區(qū)）要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，建設(shè)一批設(shè)施齊全、功能完善的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)要實(shí)現(xiàn)集中供養(yǎng)率50%的目標(biāo)，新增供養(yǎng)床位220萬張，使生活不能自理的農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的生活得到有效照料；要新增城鎮(zhèn)孤老集中供養(yǎng)床位80萬張，有效緩解城鎮(zhèn)孤老安置床位緊張局面；開展以生活不能自理和半自理老年人為對象的“愛心護(hù)理工程”試點(diǎn)和示范工作，在大中城市建設(shè)一批“愛心護(hù)理院”。
在社區(qū)為老服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面，要考慮老年人的需求差異，建設(shè)一批不同類型、不同層次的福利服務(wù)設(shè)施，緩解城市街居和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年人福利服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重匱乏的矛盾，為居家養(yǎng)老提供支持，為老年人活動提供場所。在城市，把老年服務(wù)設(shè)施納入街道、社區(qū)服務(wù)體系，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理建設(shè)；在農(nóng)村，充分利用現(xiàn)有閑置資源，加大農(nóng)村養(yǎng)老設(shè)施的資金投入，以農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)為依托，加強(qiáng)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、老年活動中心和綜合性老年福利服務(wù)中心建設(shè)，爭取使其覆蓋75%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。西部地區(qū)的縣、中東部地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)爭取至少建一所設(shè)施齊備、功能完備、服務(wù)到位的老年活動中心。
（三）住房和生活環(huán)境建設(shè)
制定和完善各類老年設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善老年住宅、老年公寓、養(yǎng)老院、護(hù)理院、托老所等養(yǎng)老設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。制定城市和村鎮(zhèn)老齡設(shè)施規(guī)劃規(guī)范和養(yǎng)老設(shè)施建筑設(shè)計(jì)規(guī)范，逐步形成老年服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。
新建城市道路、公共建筑和養(yǎng)老場所要嚴(yán)格執(zhí)行《城市道路和建筑物無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》，在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，新建城市道路和養(yǎng)老場所無障礙率達(dá)到100%。對已建成并投入使用的與老年人生活、工作密切相關(guān)的居住區(qū)、城市道路、公共建筑和養(yǎng)老場所，要制定改造計(jì)劃，增補(bǔ)無障礙設(shè)施，到2010年養(yǎng)老場所無障礙改造率達(dá)到60%。省會以上大中型城市積極實(shí)施城市交通無障礙工程，加強(qiáng)道路改造，加快無障礙公共交通工具的研制開發(fā)工作，逐步提高公交設(shè)施無障礙的比例。
五、老齡產(chǎn)業(yè)
（一）政策扶持
發(fā)揮政府的指導(dǎo)和監(jiān)督作用，把老齡產(chǎn)業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃，列入國家扶持行業(yè)目錄。制定引導(dǎo)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收、信貸、投資等政策，采取稅收優(yōu)惠、減免費(fèi)用、信貸支持等措施，大力扶植尚在起步階段的老齡產(chǎn)業(yè)，積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)和規(guī)范個(gè)體私營和外資等非公有資本參與老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
（二）養(yǎng)老服務(wù)業(yè)
鼓勵(lì)吸引社會力量投資興辦不同檔次的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。支持信息服務(wù)、管理咨詢、人才培訓(xùn)等社會中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展，鼓勵(lì)社會力量開展以社區(qū)為基礎(chǔ)的養(yǎng)老服務(wù)，逐步形成為老年人提供生活照料、醫(yī)療保健、康復(fù)護(hù)理、家政服務(wù)、心理咨詢、文化學(xué)習(xí)、體育健身、娛樂休閑等綜合性的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為居家老人提供優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)。
（三）老年用品和老年服務(wù)產(chǎn)品
鼓勵(lì)和扶持開發(fā)老年用品，引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)滿足老年人各種需求的門類齊全、品種多樣、經(jīng)濟(jì)適用的老年用品；充分利用各地旅游資源，推出適合老年人特點(diǎn)的旅游線路和服務(wù)產(chǎn)品，方便老年人出游；拓展多種經(jīng)濟(jì)成分并存的老年衛(wèi)生健康服務(wù)領(lǐng)域，為老年人提供預(yù)防、醫(yī)療、護(hù)理和康復(fù)保健等服務(wù)；積極開發(fā)適合老年人的金融、理財(cái)、保險(xiǎn)等其他服務(wù)項(xiàng)目。
（四）老年消費(fèi)
積極開發(fā)老年用品市場，鼓勵(lì)支持老年用品專賣店和專賣柜臺的發(fā)展，可采用老年用品博覽等形式，促進(jìn)流通，擴(kuò)大銷售。正確引導(dǎo)老年人的消費(fèi)觀念和消費(fèi)行為，促進(jìn)老年消費(fèi)市場的繁榮與發(fā)展。
六、老年精神文化生活
（一）老年教育
各級政府要繼續(xù)加大對老年教育的資金投入，同時(shí)動員社會力量，因地制宜地辦好老年電視大學(xué)、老年網(wǎng)上學(xué)校，倡導(dǎo)社區(qū)辦學(xué)。到2010年，老年大學(xué)和老年學(xué)校在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增加1萬所。重視對老年農(nóng)民的培訓(xùn)，把老年教育與老年人脫貧致富、維護(hù)權(quán)益、破除迷信和移風(fēng)易俗結(jié)合起來，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
（二）老年文化和體育
老年文化和體育要納入全民文化和體育健身的發(fā)展規(guī)劃。制定相關(guān)政策法規(guī)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會力量投入老年文化體育事業(yè)。廣播電臺、電視臺要辦好老年文化專題節(jié)目。文學(xué)、影視、戲劇界積極創(chuàng)作老年題材的優(yōu)秀作品。新聞出版部門要辦好老年報(bào)刊，出版面向老年人的圖書、音像、電子出版物。文化部門要積極開展老年文藝活動，送文藝到基層，豐富社區(qū)、農(nóng)村老年人的精神文化生活。各地要開展經(jīng)常性的基層老年文體活動，有計(jì)劃地組織老年文藝匯演、老年才藝展演和老年體育健身運(yùn)動會。對在老年教育和老年文體活動中表現(xiàn)突出的先進(jìn)單位和個(gè)人進(jìn)行表彰。
七、老年人權(quán)益保障
（一）老年人權(quán)益法制建設(shè)
提出《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》的修訂意見，制定《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》實(shí)施辦法，加快老年社會保障的法制化進(jìn)程。
（二）老年人法律服務(wù)與法律援助工作
“十一五”期間，政府要安排資金用于老年人法律援助和法律服務(wù)組織建設(shè)，鼓勵(lì)社會各界關(guān)心、支持老年人法律援助工作。法律服務(wù)機(jī)構(gòu)要優(yōu)先為老年人提供及時(shí)、便利、高效的法律服務(wù)。繼續(xù)做好農(nóng)村家庭贍養(yǎng)協(xié)議書的簽訂工作。
（三）老年人權(quán)益宣傳教育
加強(qiáng)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》的宣傳教育。推動《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》的宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村，大力開展“敬老模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村居）”的評選表彰活動，形成法制教育和道德教育相結(jié)合的機(jī)制，倡導(dǎo)敬老、養(yǎng)老、助老的社會文明之風(fēng)。
（四）老年人權(quán)益維護(hù)
各級司法部門對侵害老年人合法權(quán)益的案件要做到及時(shí)受理、及時(shí)立案、及時(shí)審理、及時(shí)執(zhí)行，比較突出的涉老案件要及時(shí)回訪。酌情減免經(jīng)濟(jì)困難老年人的訴訟費(fèi)用。各級公安部門特別是基層派出所對嚴(yán)重侵害老年人人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的不法行為，要及時(shí)采取措施予以制止，妥善處理，構(gòu)成犯罪的要依法懲處。
八、老年人社會參與
（一）老年人參與社會
研究制定相關(guān)政策，充分發(fā)揮老年人在構(gòu)建社會主義和諧社會中的優(yōu)勢和特長，鼓勵(lì)和支持老年人繼續(xù)參與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。發(fā)揮老年人在教育下一代中的示范和教育作用，鼓勵(lì)老年人積極參與維護(hù)社會治安、社區(qū)建設(shè)等社會公益活動。在農(nóng)村，鼓勵(lì)低齡、健康老年人從事種植、養(yǎng)殖和加工業(yè)等經(jīng)濟(jì)活動。積極倡導(dǎo)和支持老年人廣泛開展自助互助，努力探索實(shí)現(xiàn)“老有所為”的新形式。
（二）老年人才開發(fā)
積極開發(fā)老年人才市場，建立國家老年人才信息數(shù)據(jù)庫和老年人才信息中心。凡符合條件的老年人，均可以參加專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格考試，考試合格取得證書者按規(guī)定登記注冊。符合條件的老年技能人才，可以參加職業(yè)技能鑒定，取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書。各地要把老年人才的開發(fā)和利用納入人才市場建設(shè)的總體規(guī)劃，根據(jù)市場需求和老年人的志愿，積極搭建老年人才服務(wù)平臺，開拓老年人才參與社會的渠道。各類人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)要根據(jù)需要舉辦多種形式的老年人才交流活動，積極為老年人提供服務(wù)。
九、實(shí)施《規(guī)劃》的保證措施
（一）發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用
各級政府要切實(shí)加強(qiáng)對老齡工作的領(lǐng)導(dǎo)，真正把老齡工作納入議事日程。各級老齡工作委員會成員單位要充分發(fā)揮作用，按照職能，把老齡事業(yè)發(fā)展納入本部門的工作規(guī)劃。
（二）加大老齡事業(yè)資金投入
逐步加大老齡事業(yè)投入。各級財(cái)政要根據(jù)老齡事業(yè)發(fā)展需要，逐步增加對老年服務(wù)設(shè)施建設(shè)、老年文化教育、老齡科學(xué)研究和老年活動等方面的投入。在彩票公益金中要有一定比例用于老齡事業(yè)。充分發(fā)揮各級老年基金會和其他組織的作用，積極引導(dǎo)民營資本和國外資金投入老齡事業(yè)，逐步形成多元化的老齡事業(yè)投入機(jī)制。
（三）加強(qiáng)老齡工作機(jī)構(gòu)和老年群眾組織
機(jī)構(gòu)編制要適應(yīng)“十一五”期間老齡事業(yè)發(fā)展需要，加強(qiáng)各級老齡工作，充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)、督促檢查、參謀助手作用。要把老齡工作干部培訓(xùn)納入組織部門的培訓(xùn)計(jì)劃，不斷提高政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。進(jìn)一步加強(qiáng)基層老年群眾組織建設(shè)，制定出臺老年群眾組織管理辦法，規(guī)范老年群眾組織的活動，充分發(fā)揮其在基層民主自治、社區(qū)建設(shè)和老齡工作中的作用。
（四）擴(kuò)大為老服務(wù)隊(duì)伍
加快老齡產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)，特別是老齡產(chǎn)業(yè)管理人員、服務(wù)人員的培養(yǎng)。建立職級評聘體系，編制養(yǎng)老護(hù)理員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)教材。根據(jù)國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，組織開展養(yǎng)老護(hù)理人員職業(yè)培訓(xùn)和鑒定工作。在有條件的普通高等學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校，在相關(guān)專業(yè)開設(shè)老年學(xué)、老年心理學(xué)和護(hù)理服務(wù)等課程。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要適應(yīng)市場需求，培訓(xùn)養(yǎng)老護(hù)理員和服務(wù)員，落實(shí)持證上崗制度，逐步建立覆蓋全國城鄉(xiāng)的基層為老服務(wù)隊(duì)伍。積極培育為老年人服務(wù)的非盈利性民間組織，大力發(fā)展志愿者隊(duì)伍和社工隊(duì)伍。
（五）加強(qiáng)老齡科研與對外交流合作
加大老齡科研經(jīng)費(fèi)投入，改革科研體制，培養(yǎng)高水平的老齡科研隊(duì)伍。加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，制定人口發(fā)展中長期規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮解決人口年齡結(jié)構(gòu)問題。在人員培訓(xùn)、學(xué)術(shù)研究和項(xiàng)目合作等領(lǐng)域拓寬對外交流與合作，借鑒國際應(yīng)對人口老齡化的經(jīng)驗(yàn)和做法，不斷提高老齡工作水平。
（六）開展督查和評估
各地、各有關(guān)部門要按照本《規(guī)劃》的要求，制定本地、本部門實(shí)施方案。全國老齡工作委員會辦公室將會同有關(guān)部門對《規(guī)劃》的實(shí)施情況進(jìn)行督促檢查，2010年對《規(guī)劃》的執(zhí)行情況進(jìn)行全面評估。
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